中共资阳市委关于实施开放兴市战略加快建设内陆开放前沿区的决定
（2017 年 1 月 12 日中国共产党资阳市第四届委员会第二次全体会议通过）
扩大开放合作是加快发展、追赶跨越的必由之路。当前，经济全球化和区域经济一体化正在形成新的趋势，产业结构调整和生产要素重组持续加快，只有不断增强扩大开放思想自觉和行动自觉，才能更好地利用国内国际两个市场、两种资源，为加快发展拓展空间、厚植优势。为全面贯彻落实市四次党代会关于实施开放兴市战略部署，加快推进内陆开放前沿区建设，作出如下决定。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委、省政府决策部署，抢抓成都和重庆国家中心城市建设、成都天府国际机场建设、四川自由贸易试验区建设等重大机遇，坚持扩大开放与改革创新相结合，进一步夯实开放平台，创新体制机制，优化开放环境，大力发展开放型经济，着力构建全域开放、全面开放、全员开放新格局，建设双向开放、内外联动、活力迸发的内陆开放高地，走出一条内陆地区以开放合作实现跨越发展的新路子。
（二）基本原则。一是坚持解放思想。树立开放发展理念，打破传统思想观念束缚，促进内陆思维盆地意识向开放思维合作意识转变，敢于竞争、勇于开拓、善于创新，形成只争朝夕、追赶跨越、争创一流的开放氛围和人无我有、人有我优的开放环境。二是坚持改革创新。全面深化改革，创新体制机制，坚决破除一切阻碍资阳对外开放的掣肘障碍，营造宽松灵活的政策环境、优质高效的政务环境、公正严明的法治环境、诚信友善的社会环境，加快构建开放型经济新体制。三是坚持重点突破。加快建设对外开放平台，强化开放型经济的功能保障，激励创新创业，做强金融支撑，培育壮大临空产业、现代服务业等新兴产业，推动产业、园区、城市互动发展，构建具有资阳特色的开放型经济产业新体系。四是坚持统筹协调。推动与成都一体发展，深化与重庆等区域合作，找准定位、错位竞争、融合发展。统筹协调与周边地区的发展，实现优势互补、互利共赢。加强与“ 一带一路”沿线国家和地区的交流与合作，提升开放型经济发展水平。
（三）发展目标。到 2021 年，开放型经济新体制基本形成，开放平台的承载力、带动力和竞争力极大增强，与成都地区实现产业互补、联动发展，投资贸易实现全方位自由化便利化，对外贸易进出口、引进到位国内外资金、对外投资达到省内领先水平，建设体制机制改革创新试验区、优势产业开放发展先行区、川渝合作绿色发展示范区、投资贸易自由便利领先区取得明显成效，建成“ 西部航空口岸，内陆开放高地”。
二、拓展开放合作空间
（四）推进成资一体化发展。坚持把成资一体化作为促进新时期加快发展的“一号工程”， 突出规划引领、 做实项目、完善机制，强化成都资阳“ 两城” 协同、临空经济区天府新区“两区”互动，主动承接成都非省会城市功能疏解，培育成都城市群中独具特色的城市功能板块，把资阳建设成为与成都融合发展的紧密型卫星城。强力推进发展规划、基础设施、产业布局、公共服务和生态建设“五个一体化”，强化资阳与成都总体规划对接融合，协调各类专项规划，共同打造合作平台，全力推进合作项目，努力实现基础设施互联互通、产业发展一体布局、城市功能协调配套、社会事业融合发展。
（五）深化泛区域合作。借助渝西川东“8+3”经济协作组织等平台，重点推进安岳、乐至与重庆的区域合作，实现与重庆交通畅达、资源同享、产业配套、生态共建、文化相融，打造川渝经济走廊。加强与长江经济带地区合作，推进与重庆、泸州等港口、长株潭城市群和武汉城市圈及长三角地区的全方位合作。加强与京津冀、珠三角地区交流合作，推动与东部沿海地区开展多种形式的合作。深化与省级部门、科研机构、高等院校、央企省企、金融机构等战略合作，搭建项目合作、人才培养、科研转化等平台。
（六）全方位开展国际交流合作。 深度融入“一带一路”，重点加强与韩国、德国等在口腔装备材料、机车汽车、生物医药等领域的科技交流，合作搭建国际科技创新论坛、院士后科研工作站、博士后科研工作站等平台，推进境内外人才交流合作，全面提升我市科技创新的国际化水平，助推新兴产业发展壮大。扩大教育、文化、卫生、体育等领域的开放合作，建设国际教育、医疗合作示范区和国际文化、体育交流合作平台，加快集聚国际优势教育、医疗资源，开展多形式国际文化、体育交流活动。深化与美国纽波特纽斯等国际友城交流，推进信息沟通、民间交往、人文交流、经贸合作，持续推进友城关系纵深发展。
三、建强开放合作平台
（七）着力打造临空经济区。依托成都天府国际机场，与成都建立紧密联系的国际临空经济区规划建设和管理运营机制，推动与成都产业布局和功能分工的深度融合，携手打造国家级内陆空港经济发展示范区。复制推广四川自由贸易试验区政策，对接国际贸易投资规则，共同推进投资融资、外经外贸、金融保险、对外合作以及政府监管等体制机制创新，在推动贸易便利化、开放合作、招商引资、创新驱动和金融创新上先行先试，建设投资贸易便利、服务体系健全、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。积极与成都联合申报创建集口岸物流、保税物流、保税加工和服务贸易于一体的国家综合保税区，吸引出口导向型大企业和国际代工巨头落户进驻综保区；建立专业化分工协作的外贸综合服务平台，建设内陆地区“ 大通关” 示范区，打造一流开放口岸。
（八）加快建设中韩创新创业园。全面推进与韩国在科研开发、技术创新、智能制造、高端服务、人文交流等方面的交流合作，共同打造世界级商用车产业基地、西部绿色食品医药产业基地、智能制造产业基地。与成都建立中韩创新创业园协调发展机制，创设成都创新创业孵化园资阳基地科技成果转化“直通车”，建成科技孵化成果的实验基地。搭建青年创新创业平台，举办中韩青年创新创业大赛、中韩科技创新论坛等交流活动。
（九）做大做强经济开发区。优化功能布局，加快建设长江经济带国家级转型升级示范开发区，全力打造内陆开放新平台，培育开放发展新动力。联手成都、重庆打造世界级车产业发展带，发展壮大商用车和轨道交通装备制造，大力发展智能汽车、新能源汽车，提质发展食品、医药产业，突破发展口腔装备材料、电子信息等新兴产业，创建国家级高新技术产业园区，提升园区外向型经济水平。
（十）大力发展特色产业园。坚持集群集约、特色鲜明的原则，发展壮大雁江、安岳、乐至等工业集中发展区和现代服务业集聚区，创新园区发展模式，提升园区承载能力。加快建设安岳国家现代农业示范区、雁江花溪河生态农业园区、乐至川中林业科技示范园等特色园区，建成一批产业融合、开放多元的现代农业示范园区。
四、提升开放型经济水平
（十一）推动制造业全面开放。围绕建设成渝制造业核心区和先进制造强市，全面放开一般制造业，推进制造业参与国际分工，全方位引进外资实施兼并重组，提升制造业国际竞争力。积极构建外向型现代产业体系，大力发展轨道交通、口腔装备材料、电子信息、生物医药、航空制造、智能装备等高附加值、低能耗的出口产业，增强国际竞争力。建设外向型出口基地，突出资本国际化、资源全球化、市场一体化，加快建设国家机车商用车制造和出口基地、成渝绿色食品制造基地、西部医药生产研发基地、口腔装备材料产业基地、清洁能源生产基地，形成外向型产业集群。壮大外向型企业队伍，支持企业吸纳先进要素，增强参与全球价值链的广度和深度，培育一批具有国际知名度和影响力的跨国公司。
（十二）积极培育外向型服务业。围绕建设成渝现代服务业集聚区，充分利用航空口岸优势，推动服务业充分开放，促进服务业发展集聚化、特色化、国际化。立足区位、产业、资源等优势，着力培育临空服务、航空物流等新兴服务业，大力发展电子商务、现代金融、高端康养、休闲旅游等先导型服务业，加快打造服务成渝、辐射西部、面向全球的航空物流基地、电子商务基地、绿色食品配送基地、休闲度假旅游基地、生态康养基地。加快社会服务业开放步伐，全面放开教育、医疗、文化、体育等领域市场准入，积极引导成都优质资源向资阳转移，建立跨区域教育、培训、科研分支机构，鼓励引进外资发展育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业。
（十三）突出农业对外合作。突出优质、安全、绿色导向，加快农业供给侧结构性改革，统筹利用国际国内市场，优化农产品结构，做大做强优势特色产业，依托临空经济区，建设面向国际、国内市场的优质农产品供给地和国际农产品交易展示中心。鼓励企业以合资、参股等形式与国外企业开展农业合作，引进意大利、以色列、台湾等国家和地区的农业先进技术、成功模式和优良品种，建设科技水平领先、物质装备先进、产业融合发展、综合效益显著的现代农业基地和园区，推进“ 高端、高质、高效” 精致农业发展。推进柠檬等优势农产品出口基地转型升级，培育发展以特色水果、有机蔬菜、园林花卉等为重点的创汇农业，扩大优质特色农产品出口规模。开发农业多种功能，大力促进休闲度假、创意设计、农耕体验等新产业新业态发展，建设一批国际生态农庄和生态度假特色小镇。加强出口农产品质量安全、生态原产地产品保护和地理标志产品保护，推进“ 资味” 农产品区域公用品牌建设，鼓励企业开展国际有机农产品认证，提高资阳特色农产品国际竞争力。
（十四）创新招商引资机制。狠抓投资促进第一要事，按照国家规定全面放开投资领域，借鉴国际通行规则和复制四川自由贸易试验区政策，创设国际性、区域性、专业性的合作交流平台，利用国际国内资源，统筹国际国内招商，增强招商引资实效。坚持产业招商，突出园区招商，创新专题招商，大力推进招商引资、招商选资，瞄准世界500强、中国500强、民企 500 强和行业龙头企业实施招大引强，着力引进重大战略性新兴产业项目，增强产业配套能力，推动产业转型升级。着力拓宽招商渠道，注重产业链、价值链全链条招商，开展以商招商、“二次招商”和精准招商，引进大企业、大集团和战略投资者。着力创新招商方式，推进中介招商、代理招商，搭建异地资阳商会招商平台，运用市场化手段，面向“一带一路”国家和地区选择一批招商代理或商务代表，探索委托招商。着力培育新型招商载体，建立招商引资信息共享平台，完善投资促进重大项目推进机制，提升招商引资实效。着力扩大利用外资规模，建立多途径、多渠道的外资利用体系。
（十五）全面提高贸易便利化水平。深化关市合作、检贸合作，设立海关、商检办事机构，推进多式联运和通关一体化，强化大通关协作，深化关检合作一次申报、一次查验、一次放行改革，推进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。创新发展加工贸易，承接国内外加工贸易产业转移，实现企业、订单“ 双转移”，支持电子信息、重大装备、生物医药、口腔装备材料、节能环保等先进制造业发展加工贸易。大力发展跨境电子商务，推进跨境电商先行先试，建立进口保税仓，建设跨境电商保税体验店，促进加工贸易与跨境电子商务融合发展，引导制造、商贸、金融等行业利用跨境电子支付、电子汇兑开展对外贸易。培育壮大外贸主体队伍，实施外贸骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程、出口企业实绩工程，推动对外贸易结构优化升级，促进贸易、投资与科技、产业融合发展。
（十六）推进优势企业“走出去”。鼓励有实力的优势企业到国（境）外开展投资合作。引导造车、机械装备制造、农产品加工、 纺织服装、 建材家居等行业优势企业“走出去”，建立海外生产加工和综合服务体系， 在全球范围内配置资源、开拓市场，拓展企业发展新空间，实现从产品国际化到组织国际化再到要素国际化的跨越。鼓励机械装备、工程建设等优势企业积极拓展国际工程承包和劳务合作，带动我市设备、技术、服务、劳务输出。加快建立信息共享平台，及时传递重点国别地区投资指南、权益保障、风险预警等信息，促进境外投资合作安全便利。
五、筑牢开放发展基础
（十七）夯实大开放基础支撑。依托天府国际机场，建设国际临空经济区，把资阳打造成为四川走向世界、世界进入四川的重要出发地和落脚地之一。加快建设“7高7轨14快” 交通网络，全力打造无缝对接的“机场通道”、快速便捷的“成都通道”、高效顺畅的“重庆通道”，积极推动沱江航道复航连通长江黄金水道，构建对接天府国际机场、连接成渝双核、联通长江重庆港、串联区域中心城市的成渝经济区最大的次级交通枢纽。立足毗河供水等重大水利工程建设，提高城市供排水保障能力，构建多水源、全市域的水网体系。立足大数据、云计算、物联网等“互联网+”智慧服务体系建设，全方位打造智慧城市、智能家庭和宽带乡村，提高城乡信息化水平。立足川渝电网500KV第三通道、安岳气田等重大项目，全面加强电力、天然气等能源保障，构筑经济、清洁、安全、高效的能源保障体系。
（十八）加快建设开放型城市。坚持生态、自然、环保、人文融合的城市发展理念，遵从生态环境伦理，崇尚乡土健康格局简约之美，建设成都大都市区美丽怡然之城。加强城市设计，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境，积极构建法治良序，打造环境友好乐居家园，推进城市市政基础设施和公共服务体系逐步与国际标准接轨。加强文明城市建设，深度挖掘历史文化资源，丰富城市文化内涵，培育文脉隽永精神家园，创响“ 蜀人原乡” 品牌。提升市民道德修养和文明素质，培育开放包容、诚实守信、文明友善的城市精神，大力提升资阳对外开放的城市形象。
六、创新开放体制机制
（十九）深化投资体制改革。全面推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式， 依照国家规定全面放开交通、电信等基础设施以及矿业等相关领域对外资的限制。创新政府与社会资本合作投资机制，鼓励在能源、水利、市政、农业、林业、交通、环保、医疗、养老、教育、文化等基础设施和公共服务领域通过特许经营、政府购买服务等方式引入社会资本参与建设和运营。创新产业投资引导机制，组建优势主导产业基金。强化企业投资主体地位，充分赋予企业投资自主权，大胆创新企业投资管理模式，全面推行多评合一、统一评审等新模式。创新国有资本投资管理机制，改革国有资本授权经营体制，组建市国有资产投资运营公司，实现统一管理、市场化运作。
（二十）完善产业技术转化机制。加大企业技术创新支持力度，激励企业加大研发投入。鼓励企业以股权、期权、分红权等多种形式调动科研人员的创新积极性。支持企业以重大产业化项目为载体，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。打造“创客+”载体，支持各类创新创业孵化载体建设，吸纳优势资源建设区域科技创新集聚区。鼓励企业自建或联合科研院所、高校等共建研发机构，支持企业争创国省级企业技术中心、工程技术研究中心、设计中心、创新中心。加强与国（境）外企业、科研机构的技术研发合作，提升科技创新的国际化水平。
（二十一）促进金融创新发展。积极投入西部金融中心建设，打造区域性金融合作中心。创新金融服务体系，积极发展地方金融和普惠金融，引进各类金融、证券、基金、保险机构开展创新试验，引进综合实力较强的银行、证券、保险机构，加快特色农产品交易所建设，完善电商孵化中心、创客试验区金融支持机制。创新融资方式，加快推进优质企业上市，鼓励中小企业发行短期融资中期票据、中小企业集合票据和非公开定向债务融资工具，拓宽融资渠道，引导信贷资源对重大项目开展银团贷款业务。着力优化金融生态环境，有效防控和化解金融风险，规范发展互联网金融，提升金融服务开放发展的能力和水平。
（二十二）健全人才激励机制。全面加强人才队伍建设，制定中长期人才培养计划，完善以企业为主体、政府推进与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。开辟人才引进“绿色通道”，大力引进高层次人才、创新团队和职业经理人，积极引进外籍高层次人才以及海外留学生、国内外相关领域专家。搭建人才发展平台，加大力度引进一批高校、科研机构、职业学校、优质基础教育资源落户资阳，支持各类培训机构开设针对性强的就业和岗位技能培训，设立海外人才联络工作站，加快院士（专家）工作站、博士后科研工作站和创新实践基地建设。健全开放型人才激励机制，建立党政领导干部直接联系人才机制，允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪。建立人才柔性流动机制，打破传统的户籍、档案、身份等干部人事制度中的束缚，建立健全重大人才计划科学遴选、评价、考核和退出机制。推进政府购买服务，优化政务人力资源结构。
（二十三）推进口岸服务创新突破。争创海关特殊监管区，建立口岸权力清单和收费清单制度，加快建设国际贸易“单一窗口”和电子口岸公共信息服务平台，推进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。降低出口商品查验率，试行政府购买口岸查验服务，积极创新检验检疫监管模式。
（二十四）优化项目推进保障机制。建立“五年规划、三年滚动、一年实施”的动态储备制度，提高项目策划包装和规划编制水平。完善项目协调服务体系，探索建立项目建设专业化推进机制，创新重大项目分类管理、项目会商协商机制，坚持领导联系、项目例会、现场推进会等机制，实行“三个量化”、“三个倒排”，细化责任，强化考核。建立覆盖各类投资项目的管理信息平台，强化重大项目要素保障，优化项目评价、招引、建设、投产全程跟踪服务，提升重大项目管理服务水平。
七、优化开放发展环境
（二十五）打造便捷高效的政务环境。加快转变政府职能，全面建立政府部门权力清单、责任清单和负面清单，动态调整政府定价目录、政府定价涉企收费，探索工业用地租赁和出让弹性年期制，规范金融服务和融资中介机构收费，降低企业成本。加强行政效能建设，严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高政务服务效率和质量。精简行政审批事项，推进行政审批事项“串改并”、审查与验收“单改综”、检验检测认定认证事项“多变少”。全面推行并联审批，落实投资项目“三个集装箱”制度，建立纵向联动审批机制，依托在线平台建立纵向联动审批服务机制，推进省、市、县（区）三级联审服务，推动重事前审批向重事中、事后监管和提供服务转变。再造行政审批流程，加快建设集行政审批、公共服务于一体的市民服务综合平台，实现进一个门、办所有事。
（二十六）创建公平公正的法治环境。坚持依法行政、公正司法，平等保护市场主体合法权益，让投资者感受到公平正义。健全法律服务体系，完善人民调解、行政调解等非诉讼纠纷解决模式，推行现场仲裁、法律建议和协商调处等化解矛盾方式。设立商贸商事调解中心、外来投资者投诉和咨询中心，建立专业法律服务团队，及时受理投诉，做好法律咨询服务。加强平安资阳建设，依法打击各类刑事犯罪，确保群众人身和财产安全，保障市场主体经济安全和发展利益。
（二十七）营造诚信友善的社会环境。加强政府诚信体系建设，建立政府守信践诺机制，加大政务活动审计监督和政府失信行为查处力度，提高政府公信力。整合公安、工商、金融机构等信用信息资源，建立统一、规范、权威的社会信用评价体系，健全信用黑名单制度，加强和完善信用监督、失信惩戒机制。大力营造亲商、重商、安商、富商的营商环境和“亲”“清”新型政商关系，促进企业引得进、留得住、发展好。
八、强化开放发展保障
（二十八）加强组织领导。各级党委、政府和部门要把开放兴市摆在战略高度和突出位置，纳入重要议事日程，建立健全领导小组和工作机构，负责开放发展的统筹指挥、协调推进。建立健全联席会议制度，研究制定开放发展政策措施，分年度制定具体实施方案。各级领导干部特别是主要负责同志要敢于担当、主动作为，切实把开放发展各项工作抓紧抓实抓出成效。
（二十九）完善政策体系。对照国家、省相关政策，借鉴先进发达地区的经验，结合资阳实际，研究制定推进内陆开放前沿区建设的规划和政策措施，打造投资“洼地”。及时开展政策实施绩效评估和纠偏，建立新政策新经验动态跟踪机制，适时修订不适应开放发展的政策措施。
（三十）广泛宣传发动。各级各部门要结合内陆开放前沿区建设大讨论，推进思想大解放、体制机制大创新、环境大改善。新闻媒体要组织专项宣传活动，动员全社会齐心协力，共同参与内陆开放前沿区建设。
（三十一）严格目标考核。健全完善考核评价体系，提高开放发展工作指标在年度绩效考核中的权重，加强目标绩效管理。建立激励导向机制，把开放发展考核结果与干部选拔任用、评优奖励有机结合，对作出突出贡献的单位和个人进行表扬奖励，对工作落实不力的严格追责问责，确保实施开放兴市战略、建设内陆开放前沿区的各项任务落到实处。 