招商引资

文勇同志代表县委在中国共产党乐至县第十四届代表大会第四次会议上的报告
发布时间:2020-05-12
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  • 抢抓成渝地区双城经济圈建设时代机遇

    坚持成资同城化战略引领 奋力推进乐至高质量发展

    在中国共产党乐至县第十四届代表大会第四次会议上的报告

    (2020年5月7日)

     

    现在,我代表中国共产党乐至县第十四届委员会向大会作报告,请予审议。

    这次大会的主要任务是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委四届九次全会暨市委经济工作会议部署要求,总结县十四届三次党代会以来全县经济社会发展和党的建设工作,谋划部署当前和今后一个时期的工作,团结带领全县各级党组织和广大干部群众,抢抓成渝地区双城经济圈建设时代机遇,坚持成资同城化战略引领,奋力推进乐至高质量发展,为加快建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区不懈奋斗。

     

    关于县十四届三次党代会以来的工作

     

    县十四届三次党代会以来,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央大政方针和省委、市委决策部署,全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全县经济平稳发展、民生不断改善、社会和谐稳定、政治生态持续向好。

    一是统筹推进“六稳”工作,经济运行稳中求进经济运行稳中求进。全面落实“六稳”要求,始终保持发展定力,持续巩固经济发展良好态势。2019年全县地区生产总值增长 7.8%,规模以上工业增加值增速9.4%,社会消费品零售总额增长10.2%,城镇居民人均可支配收入增长8.6%,农村居民人均可支配收入增长10%,七大经济指标中有4项增速居全市第一。强化“一切工作项目化、项目工作具体化”理念,推进河北宏泰、杭萧钢构等一批打基础、利长远的重大项目开工建设,佳鑫医用棉等47个项目竣工,毗河供水一期工程乐至段通水试验取得成功、二期工程前期工作加快推进,成南达万高铁征地拆迁等前期工作有序实施,成渝中线高铁前期工作加速启动,陈毅故居旅游大道提前50天通车,结束了乐至没有一级公路的历史。成功申报省级有机产品认证示范创建区,被评为全省农民增收工作先进县。

    二是加快推进成资同城化,区域合作富有成效。加强与成都市及周边区县对接,深化与大足区等成渝轴线联盟交流,区域合作务实推进。与成都达成34个合作协议、72项重点合作项目和事项,蜀都大道东延线(乐简段)、乐金快速通道、成渝中部专用汽车及零部件生产基地等66个重大项目纳入成都平原经济区协同发展三年行动计划。万贯、扬锦、外贸等四大鞋业组团加快建设,博骏公学首期建成并实现招生,县人民医院、县中医医院分别与简阳市人民医院、成都中医药大学附属医院结成专科联盟,县妇幼保健院与华西第二医院开展医联体合作,群众在家门口就能享受到“成都服务”。协同推进水利、能源、信息等重大基础设施建设,互补保障能力进一步提升。

    三是着力破解发展难题,“三大攻坚战”连战连胜。聚焦防范化解金融风险、政府性债务风险等重点,持续推进9 个防范化解重大风险工作方案落实见效,各项风险挑战整体可控,乐至在全省金融生态环境评价中排名持续上升。围绕“两不愁三保障”要求,统筹推进产业发展、基础设施建设等脱贫攻坚任务,“代耕代种”“土地托管”“幸福超市”“五点钟书屋”等做法经验得以广泛推广,22个贫困村如期退出,5126名贫困人口如期脱贫,65个已退出贫困村持续稳定达标。扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改,顺利通过省环保督察“回头看”。全面落实河(湖)长制,蟠龙河元坝子、跑马滩监测断面和县城饮用水源地水质达标率100%,全县三分之二以上监测点水质明显改善。强力推进环保基础设施建设,县城污水处理厂提标改造顺利实施,乡镇污水处理厂全部建成并调试运行,完成“千村示范工程”点位建设150 个。 空气优良天数352天、达标率96.4%,被评为全国绿化模范县。

    四是深入开展“三城同创”,城乡面貌明显改善。坚持全域创建、全面创建、全民创建,同步推进全国文明城市、国家卫生县城、省级双拥模范县创建工作。深入实施交通整治、市场管理、公厕改造等“十大攻坚”行动,线上线下同步开展创建全国文明城市系列活动,着力推进保留山体绿化治理和重要节点景观绿化,城市品质不断提升,乡村面貌明显改善。城河治理加快推进,城区主干道路全部黑化,劳动镇获评全省首批文旅特色小镇,龙门镇报国寺村被评为“国家森林乡村”,高寺镇清水村、东山镇孔雀寺村、龙门镇农科村、宝林镇万斤沟村被命名为四川省实施乡村振兴战略工作示范村。聚焦硬件设施建设、健康教育普及等重点任务全力攻坚,县妇幼保健院即将投用,25个乡镇卫生院、637个村卫生室标准化建设全面完成,创建国家卫生县城通过技术评估。精准落实双拥优抚政策,广泛开展拥军优属、拥政爱民活动,成功创建十一届省级双拥模范县。

    五是加速推进产业转型升级,全力夯实底部支撑全力夯实底部支撑。围绕“强龙头、补链条、聚集群”目标,推进产业提质升级、转型发展。落实系列促进民营经济健康发展政策措施,兑现奖补政策和税费减免政策,支柱产业、骨干企业加速发展,食品健康、装备制造等工业主导产业逐步壮大,童家发展区升格为省级经济开发区。加快推进“一都一轴三园四组团”都市近郊型现代特色农业建设,成功创建首批国家农村产业融合发展示范园,“中国桑都”逐步从规划走向现实,阳化河现代农业产业园基本成势成型,与省林科院合作打造中国西部珍稀花卉苗木集散地、与省畜科院合作建设西部畜禽种业科技园。优化完善“12345”文旅融合发展思路,陈毅故里创国家5A级景区得到国省层面支持,成功举办国际烧烤美食文化旅游节、中国田园诗歌会、全省桥牌锦标赛、全省围棋公开赛等节会赛事,产业结构不断优化,产业能级持续提升,县域经济底部支撑更加有力。

    六是全面深化改革开放,发展活力不断迸发。全面完成县级党政机构改革,农业农村、国资金融、行政审批等重点领域改革取得实效。积极稳妥推进乡镇行政区划调整改革, 全县25个乡镇优化为19个乡镇、2个街道,重塑了县域经济版图,为未来发展留足了空间、积蓄了势能。探索推进童家经济发达镇行政管理体制改革试点,通过国家知识产权强县工程试点县验收。组织实施招商引资“百日攻坚行动”,在北京、上海、成都等地成功举办“一月一主题”系列招商引资活动,集中推介健康、文旅、装备制造等项目,新签约重庆健心食品等项目 20余个。

    七是切实保障改善民生,社会大局和谐稳定。全面完成省市县三级民生实事任务。新建“四好农村路”示范路56.7 公里,新建通村联网路、扶贫村社公路150余公里,完成413公里村级道路加宽改造。落实就业优先政策,出台农民工服务保障17项50条政策措施,统筹做好就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作,全年新增就业3963人。坚持教育优先发展,完成城区“大班额”化解任务15个,义务教育均衡发展取得新进展。加快建设“健康乐至”,积极推进县级分级诊疗,在家贫困人口家庭医生签约率达100%。深入推进依法治县,扎实开展扫黑除恶专项斗争,深化“平安乐至”建设,“长安杯”创建成果不断巩固拓展。

    八是纵深推进从严治党,政治生态持续向好。深入贯彻新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,纵深推进党的建设各项工作。 严明政治纪律和政治规矩, 开展蒲波、 彭宇行、侯晓春等严重违纪违法案“以案促改”工作,持续巩固良好政治生态。坚持好干部标准,选优配强各级班子,落实公务员职务与职级并行制度,用好激励干部担当作为干事创业23条措施,评选表扬和提拔重用一批“三新干部”。统筹推进各领域党建工作,集中开展软弱涣散村(社区)党组织整顿,基层党组织政治功能和组织力持续提升,离退休教育工作者党总支被中组部表彰为全国离退休干部先进集体,党建引领蚕桑产业助力脱贫攻坚经验被人民日报刊载。严格落实中央八项规定精神,深入整治形式主义、官僚主义“十多十少”突出问题,基层减负见到实效。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,持续开展县委巡察,聚焦民生领域腐败、涉黑涉恶腐败和“保护伞”,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,立案查处党员干部违纪违法问题202件250人。

    在统筹抓好经济社会发展重点任务的同时,县委始终坚持把方向、管大势、谋全局,凝心聚力推动各项事业朝着正确的方向前进。

    这一年,我们坚决贯彻中央大政方针和省委市委决策部署,政治立场更加坚定政治立场更加坚定。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,真正在学懂弄通做实上下功夫,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。县委常委会深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委四届九次全会暨市委经济工作会议精神,认真落实省委“一干多支、五区协同”战略决策和市委建设“成渝门户枢纽、临空新兴城市”部署要求,全力推动中央大政方针和省委市委决策部署在乐至落地落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实,锤炼党员干部政治品格,真正达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标要求。坚决扛起巡视反馈问题整改政治责任,聚焦“8+8+6+3”专项整治方案,落实“四个一”整改机制,问题楼盘、环境保护、干部作风等突出问题得到有效解决,党员干部纪律规矩意识明显增强,党风政风持续好转。

    这一年,我们坚持站高谋远研判形势把握大势,目标思路更加清晰。坚持既谋全局、又谋一域,深刻审视乐至“三区叠加”区位优势和“五个时代”县情特征,不断在发展中优化路径、破解难题、构筑支撑,着眼长远推动县域经济有速度、有质量、可持续发展。召开县委十四届七次全会、八次全会,逐步形成“123344”全县总体工作谋划,发展思路更加清晰。坚持规划引领、产业为重、基础先行,城市“一城四组团”总体规划、9个产业功能区和“13511”综合交通布局呈现雏形,构架起乐至高质量发展的“四梁八柱”。

    这一年,我们坚定不移建设全面小康社会,发展步履更加坚实。坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。大力实施民生工程,办好民生实事,坚决打赢“三大攻坚战”,着力解决教育、卫生、交通等群众关心关注的民生难题,全力补齐民生社会事业短板,切实保障了底线民生、基本民生、质量民生,群众的获得感、幸福感、安全感和自豪感不断增强。

    这一年,我们主动对标成都融入成渝,干群思想更加解放干群思想更加解放。坚持把解放思想、更新观念摆在突出位置,紧扣“乐至之问”,做实“乐至之干”,实现“乐至之愿”,积极引导全县干部群众跳出乐至看乐至,主动“对标成都、融入成渝”革弊鼎新、猛药去疴, 促进了思想更加解放、眼界更加开阔、激情更加高涨。始终盯着问题干、迎着困难上,在解决问题中完善思路、提升能力、实现价值,各级干部想干事、会干事的能力素质不断提升,全县上下谋发展、抓发展的干事氛围更加浓厚。

    这一年,我们充分发挥县委统揽全局协调各方领导作用,发展合力更加强劲。坚持把“两个维护”作为最高政治原则,严守政治纪律和政治规矩,充分发挥县委总揽全局、协调各方领导作用,积极支持县人大及其常委会依法行使职权,支持县政府依法行政,支持县政协和各民主党派、工商联和群团组织遵章履职,切实加强党管武装工作,巩固发展爱国统一战线,广泛汇聚推进乐至发展的强大合力。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权和话语权,不断巩固和发展主流意识形态,进一步统一思想、凝聚共识。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动,极大地激发了全县人民的爱国热情、建设美好家园的奋斗激情。

    事非经过不知难,成如容易却艰辛。成绩来之不易,值得倍加珍惜。这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于省委、市委的坚强领导,得益于全县上下的共同努力和辛勤付出,得益于社会各界的大力支持和关心帮助。在此,我代表县委,向全县各级党组织、广大党员和干部群众,向全县离退休老干部老同志、民主党派和工商联、各人民团体,向驻乐部队指战员和武警官兵,向所有关心支持参与乐至建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

     

    关于新冠肺炎疫情防控工作

     

    新冠肺炎疫情发生以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全县上下认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,全面落实党中央、省委和市委部署要求,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位, 坚定信心、 同舟共济、科学防治、精准施策,果断采取一系列联防联控、群防群控措施,坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

    (一)快速构建统筹有方、运行有序的指挥体系。认真落实“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任”要求,省上启动重大突发公共卫生事件 I 级响应后,县委赓即成立应对新冠肺炎疫情联防联控领导小组,下设13个专项工作组和办公室,抽派干部组建防控工作专班,各乡镇(街道)及相关部门也相应成立防控工作机构,形成了“1+13+N”工作指挥和防控体系。坚持“定期会商研判、每天视频调度、24 小时网上办公”,确保疫情防控各项工作统筹推进、落地见效。

    (二)严密筑牢联防联控、群防群控的铜墙铁壁。坚持早研判、早部署,在全市率先制定工作方案、应急预案,细化明确“十项防控措施”,1月25日(大年初一)召开工作推进会,全面部署防控工作。科学设置53个交通卡点,对入境车辆和人员实行24小时全时段监测检查。开展地毯式、全覆盖、网格化摸排446万人次,2.2万余名重点人员按“1+5”管控机制落实居家隔离观察措施。率先开展小区、市场、酒店等重点场所管控,选派6名医护人员驰援武汉方舱医院,组织动员各级干部、志愿者等3.8万人奔赴疫情防控最前线,筑起了疫情防控的铜墙铁壁。

    (三)全力抓好疫情防控、民生所需的物资保障。坚持“宁可备而不用,不可用而无备”原则,科学设置5个集中医学观察点、243间隔离病房,采购负压救护车,建成负压病房和PCR实验室。组织贵均卫材24小时开展口罩生产,推动海辰日化、超迪电器等企业迅速转产,全力保障防疫物资需要。严格按照“保一线、保必须、保民生”的要求,制定实施疫情期间“菜篮子”“米袋子”“肉架子”和水电气等保供措施,加大大型商超物资供应和储备,有效保障了人民群众正常生活。

    (四)稳步形成复工复产、复课复业的社会良序。在疫情防控取得阶段性成效后,及时将工作调整到“两手抓、两不误、两促进”上来,统筹推进疫情防控和经济社会发展。紧盯全年目标任务,专题研究产业发展、招商引资、脱贫攻坚等重点工作,分类分批推进工厂复产、项目复工、学校复课,帮助 16万余名农民工外出返岗,切实做到了以最严措施打赢疫情防控阻击战、以最快速度恢复经济运行、以最大力度提振各方面信心, 确保疫情防控不松劲、 经济社会不停摆、 目标任务不掉队。

    (五)广泛凝聚众志成城、共克时艰的抗疫力量。在这场没有硝烟的战争中,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,党中央集中统一领导,充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。各级党组织充分发挥强大的动员力和组织力,坚决落实各项防控措施,有序调度各方面力量,释放了强大的基层治理效能。疫情防控人民战争打响后,全县广大党员干部发扬闻令而动、挺身而出的英勇战斗精神,广大医护人员发扬不畏艰险、坚定逆行的英雄主义精神,广大基层群众发扬万众一心、同舟共济的团结奋斗精神,广大志愿爱心人士发扬热情服务、守望相助的无私奉献精神,凝聚起全县上下在特殊时期万众一心、众志成城、冲锋陷阵、共同战“疫”的磅礴力量。这种精神和力量是伟大中华民族精神的具体表达,是可爱帅乡儿女集体力量的“本色出演”,可歌可泣、可圈可点,无坚不摧、无往不胜。正是这种精神和力量,让乐至渡过了疫情防控最艰难的时期,也必将在今后推动乐至各项事业发展中发挥最重要的作用!

    当前,疫情防控形势依然严峻复杂,境外疫情尚未得到有效控制,全球累计确诊病例已超过300万人,且仍有加速扩散蔓延趋势,加之黑龙江部分地区疫情升级、无症状感染者传播风险加剧以及人员流动和聚集持续增加,无疑加大了“外防输入、内防反弹”的压力。我们决不能有丝毫松懈和麻痹,必须坚定“不获全胜决不收兵”的信心决心,再接再厉,决战决胜,切实巩固“零输入”“零确诊”防控成果,坚决夺取疫情防控和经济发展“双胜利”。

     

    关于两个《决定》的说明

     

    县委向本次大会提请审议《关于深入贯彻新发展理念,全面落实高质量发展要求,扎实推进秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区建设的决定》和《关于深入贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委四届九次全会精神,强化党建引领推进城乡基层治理的决定》,既是对推动乐至高质量发展、推进城乡基层治理的系统谋划,也是对全县今年和今后一个时期工作的总体部署,目的就是推动中央大政方针和省委、市委决策部署在乐至落地生根、终端见效。

    这是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在新的时代背景下践行新发展理念落实高质量发展要求的迫切需要。习近平新时代中国特色社会主义思想,是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂,是我们做好一切工作的根本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是我们党在新时期对经济社会发展规律认识的深化。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,要为“十四五”发展和实现“两个百年奋斗目标”打好基础,既是决胜期,也是攻坚期。全县上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,进一步优化发展思路,明确发展目标,细化发展举措,描绘好乐至未来发展蓝图,推动好乐至高质量发展。

    这是全面落实党的十九届四中全会和省委十一届六次全会、市委四届九次全会暨市委经济工作会议精神,适应经济社会发展演进趋势的迫切需要。党的十九届四中全会着重研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题并作出决定,是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策。省委十一届六次全会和市委四届九次全会把城乡基层治理制度创新和能力建设作为全局性、基础性、紧迫性的战略任务进行系统谋划部署,为我们做好新时代基层治理工作提供了目标任务和路径引领。 对照党中央、省委、市委部署和群众新期待,我县城乡基层治理的理念、框架、方式和效能等还存在许多不相适应的地方。比如, 一些村(社区)党组织软弱涣散,示范作用发挥不充分;乡镇(街道)、村(社区)发展不平衡,条块分割的管理体制导致资源分散、效率不高;基层治理的方式落后、手段单一,化解各类矛盾纠纷的效果不佳;基层服务意识较差、能力较弱,满足群众多层次多样化需求不够。面对这些问题,必须更新治理理念、完善治理制度、转变治理方式、提升治理能力,切实把制度优势转化为治理效能,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

    这是深刻把握中央省委市委重大战略蕴含的时代机遇,加快建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区的迫切需要。近年来,乐至始终保持着较快的经济增速,但经济总量小结构还不优,与周边地区相比差距大;财税收入短缺严重,刚性支出越来越大,财政收支平衡难度大;城乡建设历史欠账较多,城市功能还不完善,城镇化进程缓慢;营商环境急需优化,虽然“门难进、脸难看”的问题有所改善,但“事难办”的现象依然存在。特别是在当前全球经济形势复杂多变的情况下,新兴产业培育、新旧动能转换的任务更加繁重, 改革开放、经济发展、污染防治、社会治理等方面还有大量的工作要做,发展形势严峻逼人,发展压力前所未有。挑战与机遇并存,压力与动力同在,我们必须时刻保持清醒和敏锐,从中央省委市委重大战略部署中把握机遇,努力化“危”为“机”,变压力为动力,实现超常发展。

    (一)关于乐至高质量发展的总体谋划

    高质量发展《决定》稿共8大板块29项具体意见,提出了一系列重大思路、重大部署、重大举措,对乐至未来发展具有重要意义。这里,我重点就《决定》稿中涉及全面的几个问题作简要说明。

    第一,关于总体思路。通过对新思想新理念的深入学习和对乐至发展阶段性规律的全面分析,基于对乐至现实发展基础和未来发展趋势的研判把握,进一步谋划新时代乐至高质量发展的总体思路是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导,全面贯彻落实党中央大政方针和省委市委决策部署,抢抓成渝地区双城经济圈、成资同城化、成都“东进”战略机遇,聚焦“秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区”总体定位,做好“成渝中部协同枢纽”和“绿色发展先行示范”两篇文章,瞄准“成渝交汇新支点、产业发展新高地、环境友好新空间”三大目标,探索“近郊型、外向型、创新型”三条路径,夯实“绿色产业、绿色城乡、绿色生态、绿色人文”四大支撑,构建“大健康、大旅游、大数据、大融合”四大格局,形成“融入成渝、全域开放、协同联动、共建共兴”的现代化成渝都市圈,争创全省县域经济发展先进县,绘就新时代乐至高质量发展崭新画卷。

    登高望远天地宽。当前,乐至正处于多重机遇叠加期,发展形势正面临深刻变化。从国家战略看,成渝地区双城经济圈建设必将提升乐至区位格局和发展空间。中央作出成渝地区双城经济圈建设重大战略部署,意味着国家对成渝两地发展的定位更高、目标更细,更强调“双城”在经济圈中的统筹协调和引领带动功能,成渝地区是继长三角、粤港澳大湾区、京津冀协同区之后最大的区域经济体,有望成为中国经济“第四增长极”。乐至地处成渝直线黄金分割点上,处于成渝“1小时”经济圈内,成都、重庆相向一体化发展,成南达万高铁和成渝中线高铁建设加快推进,乐至站在了国家战略的交汇点,步入了成渝双城经济圈发展快车道,将从“单人独舞”转变为“团体合奏”,必将受到“双城”经济圈的强力辐射带动。从全省大局看,加快成德眉资同城化发展必将打破行政区域壁垒推动资源要素自由流动。成德眉资同城化势必打造强劲的“成都极核”,成资同城化发展必将加速推进成渝“中部崛起”。省委把加快推动成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”,加快交通设施内联外通,建立协同发展产业体系,深化同城化体制机制改革,逐步实现资源要素同用、城市运营同体、竞争优势同构、公共服务同享,加快建设面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的都市圈。乐至不仅仅是成渝中轴主线上的重要城市,更是成德眉资都市区不可或缺的重要支点,必将加快融入“一带四轴七城”都市区空间格局,共享成都的发展环境、发展政策、发展资源、发展平台,基础设施承载力、高端人才吸引力、资源要素集聚力将得到全方位提升。从全市部署看,“市域一体、共建共享”发展格局必将有效集聚全市资源激发县域经济发展活力。市委强化全市“一盘棋”、规划“一张图”理念,把推动县域经济发展放在更加重要的位置。市委四届九次全会明确支持乐至建设资阳城市副中心、建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区、争创全省县域经济发展先进县,让我们对未来发展更有底气和信心。从疫情影响看,国家释放的系列抗击疫情政策红利必将对乐至形成新的发展动能。新冠肺炎疫情对我国经济和社会发展造成的影响不可低估、不能忽视。以习近平总书记为核心的党中央,积极应对疫情对经济社会发展带来的影响,统筹推进疫情防控和经济社会发展,推出积极的财政政策、适当宽松的货币政策,并适当提高财政赤字,增加地方政府专项债券规模,出台一系列阶段性应急政策措施,充分释放宏观调控政策红利。中央、省委、市委一系列重大决策部署,蕴含着巨大的政策利好。我们必须深刻把握时代大势,顺应历史潮流,乘势而上、顺势而为,以更高的站位、更宽的视野谋划和推动乐至发展,在成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展中抢占先机、赢得未来,推动乐至在成渝中部追赶跨越、加速崛起。

    建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区既是时代命题,也是时代机遇。《决定》稿提出加快形成“融入成渝、全域开放、协同联动、共建共兴”的现代化成渝都市圈,主要是基于以下考虑。融入成渝是现实融入成渝是现实选择。乐至地处成都、重庆两个大城市之间,既有“近水楼台先得月”的优势,也有“过水不留沙”的可能。必须充分发挥独特的交通区位优势,在发展规划、目标导向上同频共振,在交通建设、产业配套上精准发力,借势借力全面融入成渝,共享成渝地区双城经济圈发展盛宴。全域开放是必由之路。开放带来进步,封闭必然落后。必须牢固树立全域开放全面开放理念,立足成渝、面向全国、着眼全球,放大乐至区位优势,深化区域交流合作,全面参与成渝和国际、国内分工合作,联动成渝构建开放通道、搭建开放平台,多层次、全方位提升开放发展水平。协同联动是当务之急。成都“东进”致力于将东部新区建设成为我国向西向南开放门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的未来之城。乐至与成都东部新区山水相连、地缘相近,必须借战略之势,与东部新区在基础设施、产业布局、开放平台等方面紧密对接、加强协作,着力建设成都东部新区协同区,引领成资同城化突破发展。共建共兴是目标所向。摒弃惯性思维,强化全局意识。对外,要着眼于共同聚集要素资源,打破“行政区域壁垒”,打通要素流动“看不见的边界”,强化分工合作、功能互补,实现互利共赢、共同发展。对内,要坚持“一盘棋”思想,强化城乡产业功能布局,协调推进城乡融合发展,增强县域经济实力和韧性,为成渝地区双城经济圈建设作出乐至贡献。

    第二,关于交通布局。《决定》稿提出打造成渝交汇新支点,全面融入成渝高效便捷通勤圈。交通建设是能级提升和跨越发展的“催化剂”。按照“13511”综合交通规划,加快构建现代化综合交通体系,打造成渝两地“1小时通勤圈”,力争7小时内通达北京、上海、广州等一线城市,畅通对外开放“大动脉”。

    乐至地处成渝地区双城主轴线上,要充分利用区位条件,畅通与成渝地区高速公路、城市干道、区间快速通道的联结,缩短与成渝地区及周边城市的时空距离。全力争取成南达万高铁和成渝中线高铁在乐至并线设站,串联四川境内天府新区和重庆境内璧山区、大足区等地,加快推进蜀都大道东延线(乐简段)、乐金快速通道建设,全面提升配套临空、临铁服务功能,形成集通航、铁路、公路运输的立体交通体系,打造“成都东向门户、成渝相向枢纽”。

    第三,关于产业发展。《决定》稿提出打造产业发展新高地,全面融入成渝产业生态圈,明确了农业、工业、服务业三大产业的主攻方向。农业方面,重点是构建“1+5+2”现代农业产业体系。按照“规模化、特色化、标准化、品牌化”要求,着力打造“中国桑都”,全产业链开发蚕桑特色产业;做大做强生猪、黑山羊、粮油、果蔬、花卉苗木五大优势产业;培育壮大农旅融合、畜禽种业两大先导性产业。加快推进国家农村产业融合发展示范园、国家林业科技示范园、现代农业产业园区和成渝中轴现代农业示范带、简乐交界区域融合发展示范带建设,积极构建都市近郊型现代特色农业产业体系。工业方面,重点是构建“3+1”现代工业产业体系。积极承接空港产业外溢,衔接简州、淮州、凯州新城产业布局,密切与成渝轴线城市和成都环线城市产业协作,主动融入成渝大市场,优先发展食品健康、装备制造、数字经济三大主导产业,巩固提升纺织鞋服等传统产业,积极培育数字经济新业态,推动数字经济与实体经济深度融合,构建现代工业产业体系。服务业方面,重点是构建“5+X”现代服务业产业体系。加快发展旅游、现代商贸、现代物流、通用航空、文化创意主导产业,推动电商、康养、金融、信息等产业突破发展。随着天府国际机场的建设和重庆第二机场规划选址,未来成渝地区拥有巨大的航空消费市场,发展通航产业、建设通航小镇,正是顺应大势所趋、发展所需,必将成为新的增长点。同时,依托陈毅故里、五彩林乡、报国寺、蟠龙湖、羊叉河等旅游资源,积极推进文旅、农旅、 康旅融合发展。瞄准成渝两大游客市场,推动形成“5+2”旅游消费模式,构建上连成都、下接重庆的全域旅游格局。

    《决定》稿明确规划建设大旅游、大健康、大数据、大融合和高铁现代商贸、玉龙文化创意健康运动、童家公铁物流、石湍通用航空、装备制造9大产业功能区。这9大产业功能区规划既有近期目标,也有远期愿景,既是变革经济工作组织方式的客观需要,也是推动高质量发展的现实选择。成都近年统筹布局了66个产业功能区,推动生产要素供给、产业链条配套、人力资源协同、人城境业融合,形成具有区域竞争力的现代化产业体系。要学习借鉴成都做法经验,培育和引进专业团队开展产业功能区规划建设、招商推介、企业服务等工作,提升产业功能区市场化运营水平,提升产业集聚集群发展质效。

    第四,关于城市规划。《决定》稿提出打造环境友好新空间,全域融入成都都市生活圈。规划建设“一城四组团”,力争到2022年中心城区建成面积25平方公里、人口达25万人,到2035年建成区面积40平方公里、人口达35万人,到2050年建成区面积60平方公里、人口达50万人,全面拉开中等城市框架。其中,中心商务城作为目前县城的核心区,承载了主要的人流与商贸,重点是优化提升配套功能,实施旧城抽松改造,打造更为宜居宜业的中心商务城。经开产业城重点是依托省级经济开发区,发展医药健康产业、食品饮料产业、装备制造产业及大数据应用产业,构建核心产业生态圈,打造产城一体的现代产业新城。玉龙文教城重点是依托玉龙湖、盐湖片区和笔架山公园,引进特色生态文旅项目和优质教育资源,发展高级人才培养、科研文化交流、健康运动休闲产业,建设“教产学研、生态宜居”的现代文教新城。高铁商贸城重点是依托成南达万、成渝中线高铁在乐至并线设站,充分发挥高铁站的带动作用和集聚效应,重点发展商贸、会展、零售等服务业,建设成为集金融商务服务、总部集群、高端居住为一体的现代商贸新城。

    城市之美,美在空间、格局,美在人文、内涵。《决定》稿提出围绕建设“精致城市·大美乐至”目标,将乐至建成 “宜居宜游生态园林城市”,就是要对标成都“精筑城、广聚人、兴产业、强功能”营城理念,以精筑城打造城市地标,以广聚人汇集城市商机,以兴产业厚植城市根基,以强功能提升城市品质,强化城市的形态、业态、生态、文态“四态一体”融合发展,努力打造具有“高颜值”“生活味”“现代化”“归属感”的“精致城市”。《决定》稿明确了中心镇、重点镇、特色镇的发展方向,坚持宜农则农、宜商则商、宜旅则旅的思路,支持劳动镇打造文化旅游型城市副中心、童家镇打造工贸物流型城市副中心、高寺镇打造现代农业和乡村旅游型中心镇、大佛镇打造农贸型中心镇、东山镇打造现代林业蚕业和农旅融合型中心镇、石湍镇打造通航商服型重点镇、良安镇和回澜镇打造商贸服务型重点镇、中天镇打造工贸服务型重点镇,建成一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“新而活”的中心镇、重点镇、特色镇,积极构建现代城镇体系,努力打造城乡融合发展的“大美乐至”。

    第五,关于开放合作。《决定》稿提出推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,抓实招商引资首要任务,不断扩大有效投资。当前,乐至正迎来开放合作的最好时期。要牢固树立大开放促大发展理念,站在全国乃至全球的“坐标系”中去谋划推动,努力将乐至建成成渝中部最具投资价值的内陆开放高地。要构建全域开放格局。瞄准“东南西北”发力,构建“全域开放”格局。“向东”依托重庆实现“通江达海”,积极融入长江经济带发展;“向南”加强与粤港澳大湾区、北部湾经济区合作;“向西”加快推进成资同城化,通过“蓉欧班列”融入丝绸之路;“向北”加快与京津冀地区的开放合作。要大力开展招商引资。强化产业功能区招商理念,建立专业招商组,统筹推进专题招商、驻点招商、网络招商、委托招商、以商招商,开展“补链式”“延链式”“强链式”产业合作,推动产业成链配套、协同发展。要不断优化营商环境。完善投融资、创新创业、投资促进、人才培养等体制机制,加快形成资源高效聚集、投资自由便利、要素保障有力的开放新优势。建立政商交往正面清单,解决企业的痛点、难点、堵点,营造“重商、护商、安商”的开放环境。

    第六,关于民生福祉。《决定》稿提出坚持以人民为中心的发展思想,办好民生工程和民生实事,加快补齐社会事业短板,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。打赢“三大攻坚战”是全面建成小康社会必须跨越的关口。脱贫攻坚是政治承诺,风险防范是守住底线,污染防治是补齐短板,每一项都不能掉以轻心,每一项都须加力使劲。要坚决打赢精准脱贫攻坚战。强化“交总账、 结硬账”意识,聚焦“两不愁三保障”目标,精细精准落实各项扶贫政策,全面整改产业发展、住房安全、教育医疗、基础设施等方面存在的问题,全力做好迎接国家普查各项工作,确保所有贫困村、贫困人口今年如期摘帽脱贫。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维,继续落实9项防范化解重大风险方案,切实抓好财政金融、社会稳定领域风险防范化解工作,全面排查各行业、各领域潜在风险,坚决避免各类矛盾相互交织、蔓延升级,确保不发生区域性系统性风险。要坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态优先、绿色发展,倡导简约适度、绿色低碳生活,坚定不移建设生态乐至。持续推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈意见整改,加快环保基础设施建设,落实河(湖)长制工作,抓好饮用水源地保护,依法打击环境违法行为,筑牢绿色生态本底。民生事业一头牵着发展大局,一头连着人民福祉。要加大稳就业力度。扎实抓好就业创业服务,积极为农民工拓宽就业渠道,做好退役军人就业安置工作,加强对转岗分流职工、城镇就业困难人员的就业帮扶与援助。要坚持教育优先发展。持续深化教育体制机制改革,巩固义务教育均衡发展成果,综合施策解决“择校热”“大班额”等突出问题,探索创新“开放办学、 合作建校”发展模式,积极引进优质教育资源落户乐至。要加快建设健康乐至。以医联体、医共体建设为重点,共享开放医疗卫生专家库,全面提高公共卫生服务水平,推进健康服务向“全方位、全周期”延伸。要深化平安乐至建设。持续巩固拓展“长安杯”成果,坚决打赢扫黑除恶专项斗争,切实加强社会治安联动,形成信息互通、资源共享、打防联动的警务协作格局,依法打击各类违法犯罪行为,不断提升群众安全感和满意度。

    (二)关于城乡基层治理的总体考虑

    城乡基层治理《决定》稿共6大板块21条,围绕强化党建引领推进城乡基层治理提出了一系列重大改革举措、政策举措和工作举措。总体要求是:坚持“一个引领、两级改革、三治融合、四化服务、五强保障”的“12345”工作思路,建立健全系统完备、统筹高效的城乡基层治理体系,不断推进治理制度创新和治理能力建设,着力构建共建共治共享的基层治理新格局。

    第一,关于党建引领城乡基层治理。我国国家制度和国家治理体系的显著优势,首要的就是坚持党的集中统一领导。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。在城乡基层治理中,强化党建引领必须旗帜鲜明、理直气壮,决不能含糊、不能动摇。具体来讲,在组织体系上,要健全完善“乡镇(街道)党组织—村(社区)党组织—村(居)民小组(城市小区)党组织”三级治理架构,扎实做好乡镇行政区划调整 “后半篇文章”和村级建制调整改革,优化运行机制体制,形成高效联动、上下贯通、运转灵活的组织体系。在作用发挥上,要加强党组织对村(居)委会、村集体经济组织、小区业主委员会、物业服务企业等各类组织的领导,发挥党的组织优势协调各方利益、化解矛盾纠纷,为建设美丽乡村宜居社区提供坚强组织保障。要在村(社区)全面推行党组织书记、村(居)委会主任“一肩挑”,同时推行村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人,既有利于党的领导与居民自治相统一,也有利于优化村级带头人队伍, 确保集体经济发展方向不偏、 性质不变,增强村党组织的凝聚力和服务能力。

    第二,关于城市小区治理。小区是城市社区的基本单元,抓好小区治理就抓住了城市治理的牛鼻子。当前城市居民小区是城市社区矛盾纠纷最集中的地方,这些矛盾虽然绝大多数属于日常性的小微事务,但重复发生率高,直接关系到居民的生活品质。特别是在前期的疫情防控工作中,我们深切感受到小区治理还存在一些突出问题,比如,有的小区业主委员会形同虚设,成立后基本没发挥作用;一些物业公司主动作为的意识不强,服务业主的能力不足,业主与物业矛盾突出;没有物业的老旧小区,很多居民不愿参与小区公共管理,也不服从统一管理,甚至对引入物业进行规范化管理还有抵触情绪。补齐这些短板弱项,需要在居民小微事务上着力,在制度作用发挥上用劲。

    《决定》稿提出,要引导督促小区成立业主委员会或居民议事会,强化小区主体功能,明确“微治理”权责,形成小区党组织+业主委员会+物业服务企业的三方联动格局。重点是理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系,把党组织的领导全面植入小区业主管理规约、业主大会议事规则,解决社区党组织向下延伸不够、覆盖面不广、作用发挥不好等问题。要完善社区治理架构,推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业主委员会主任或成员,推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。在此基础上,探索组建由居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方参与的居民小区联合党组织,在党组织的领导下全面提升小区治理效能。

    第三,关于创新服务供给体系和机制。基层治理最有效的办法是将治理寓于服务之中。创新服务供给体系和机制,就是要坚持以人民为中心的发展思想,在服务载体、服务内容、服务方式上下功夫, 注重加强普惠性、 基础性、 兜底性民生建设,以精准优质的服务,增强群众的获得感幸福感安全感。

    《决定》稿提出便民服务一体化、村居服务网格化、政务服务信息化、志愿服务常态化的“四化服务”模式,目的在于最大限度满足群众服务需求,实现服务从线上到线下、从时间到空间、从有形到无形的无缝对接。在实施过程中,要注重建立精准对接群众需求机制,及时发现、准确感知群众服务需求,针对群众急难愁盼的民生问题,建立基本公共服务清单,有的放矢提供服务项目。《决定》稿提出要加强村(社区)党群服务中心建设,公共服务、专业社会工作服务原则上都要进入党群服务中心, 最大限度集成服务、 方便群众。实施乡镇(街道)、村(社区)党群服务中心标准化、亲民化改造,建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的统一平台,努力实现“一站式”办理。坚持以村(居)民感受和需求为导向,打破与服务对象隔离的传统办事模式,开放服务空间,回归服务本源。

    第四,关于激发村(社区)带头人队伍活力。“群众富不富,关键在支部”“支部强不强,要看领头羊”。基层治理成效如何,关键要看有没有一支具有较强治理能力的村级组织带头人队伍。要始终把村(社区)带头人队伍建设作为基础性工作,引导更多优秀人才在基层汇聚、在基层成长、在基层成才。

    《决定》稿进一步明确了引才渠道和激励措施,提出大力实施回引培养优秀农民工计划、村(社区)后备力量培育工程,建立健全村干部待遇稳步增长机制,推行村干部“固定报酬+绩效报酬+集体经济发展创收奖励”报酬制度等,必将进一步激发村干部干好工作、抓好发展的积极性。在村级建制调整改革中,要注意掌握过渡期干部日常履职情况,对于不适应、不在状态的一律撤换,为明年集中换届作好充分的准备。

     

    关于全面加强党的建设

     

    推动事业发展,关键在党。要全面贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持以党的政治建设为统领,推进党的建设新的伟大工程,持续抓好党的各项建设,为加快建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区提供坚强政治保障。

    一要持续加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩,切实加强和规范党内政治生活,坚决做到有令即行、有禁即止,确保中央、省委、市委各项决策部署不折不扣地落到实处。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。坚决扛起省委巡视整改重大政治责任,全面落实“1+2+5”整改方案,举一反三、标本兼治,不断巩固巡视问题整改成果。涵养积极健康的党内政治文化,引导党员干部明大德、守公德、严私德, 坚决反对“袍哥”文化、圈子文化、码头文化。

    二要切实强化思想引领。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训、党委(党组)中心组学习、党支部“三会一课”的重要内容,引导党员干部坚定理想信念,树牢为民宗旨。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,加强党内法规学习宣传,推动党员干部带头践行社会主义核心价值观,永葆共产党人政治本色。严格落实意识形态工作责任制,加强热点难点问题的引导,大力宣传正面典型,切实发挥先进引领作用,激发强大的精神动力。

    三要着力夯实基层基础。坚持党建引领城乡基层治理,牢固树立大抓基层的鲜明导向,统筹推进农村、社区、机关、学校、医院、国企、“两新”等领域党建工作,推动组织覆盖向工作覆盖延伸。持之以恒加强基层党支部规范化建设,持续解决好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等问题,切实提升基层党组织政治功能和组织力,真正使党的基层组织成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要抓住村级建制调整改革契机,持续开展软弱涣散党组织的摸排整顿、转化提升,跟踪研判“一肩挑”效果,教育督促党支部担负好直接教育党员、 管理党员、 监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,建强村级组织体系和社区治理服务体系。

    四要加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,认真落实好干部标准和省委“六个导向”, 大力选拔敢于负责、 勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,严格落实带薪休假、体检、谈心谈话等制度,关心干部身心健康,丰富文体活动,保障正常福利待遇,让干部安心安身安业。加强干部日常监督管理,落实经济责任审计、重大事项报告制度, 用好函询、 诫勉等组织措施, 及时纠正苗头性、倾向性问题。充分发挥目标绩效考核激励作用,改进目标绩效考核办法,切实解决“干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。深化人才发展体制机制改革,鼓励引导人才向基层流动,激励人才创新创业,汇聚各方人才推动乐至高质量发展。

    五要纵深推进全面从严治党。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,推动管党治党“严紧硬”成为常态。一以贯之落实中央八项规定及实施细则精神,紧盯“四风”隐形变异,坚决整治懒政怠政、不作为慢作为问题,持续推动作风建设常态化长效化。坚决破除形式主义、官僚主义顽疾,深入整治“十多十少”突出问题,大力精简文件、会议,全面清理规范各类检查考核,切实为基层减轻负担,让各级干部有更多精力抓工作落实。认真落实“三个区分开来”要求,深化运用容错纠错机制,为担当者担当,为负责者负责。充分发挥巡察利剑作用,持续保持惩治腐败高压态势,坚决向群众身边的“微腐败”亮剑,强力整治扶贫领域腐败和作风问题,严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”,以反腐倡廉的实际成效提升社会满意度。

    同志们,奋斗成就梦想,实干铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央大政方针和省委、市委决策部署,不忘初心,牢记使命,只争朝夕加油干,不负韶华再出发,为加快建设“秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区”做出新的更大贡献!


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