文勇同志代表中国共产党乐至县第十四届委员会在中国共产党乐至县第十五次代表大会上的报告和文勇同志在中国共产党乐至县第十五次代表大会结束时的讲话

不忘初心  开创未来

坚定不移推进“三区三城”建设

奋力夺取全面建设社会主义现代化乐至新胜利

在中国共产党乐至县第十五次代表大会上的报告

（2021年9月27日）

现在，我代表中国共产党乐至县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

本次大会，是在建党100周年、第一个百年奋斗目标胜利实现、第二个百年奋斗目标全面开启以及“十四五”开局之年，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党中央大政方针和省委、市委决策部署，进一步动员全县各级党组织和广大党员干部，不忘初心、开创未来，坚定不移推进“三区三城”建设，奋力夺取全面建设社会主义现代化乐至新胜利。

一、牢记使命，砥砺奋进，加速实现“五个时代”新跨越

百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。一百年来，中国共产党同中国人民始终站在一起，率领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦勇往直前、不懈奋斗。一直以来，帅乡儿女传承红色基因、赓续红色血脉，红心向党、追梦前行。在中国共产党的领导下，1949年12月乐至解放，受苦受难的乐至人民从此当家做主、站了起来，1950年1月中共乐至县委宣告成立，团结带领广大干部群众，在“一穷二白、百废待兴”中艰难起步，拉开了轰轰烈烈的社会主义改造和建设序幕，经济发展和社会面貌在东风浩荡中焕然一新，实现了从“旧社会”到“新社会”的历史性跨越。改革开放以来，沐浴着改革的春风，伴随着开放的步伐，工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速演进，科、教、文、卫等事业提质升级，党领导人民谱写了一曲曲战天斗地、气吞山河的奋斗赞歌，实现了从“新社会”到“新世纪”的历史性跨越。党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下撸起袖子加油干，“十三五”圆满收官，“十四五”顺利开局，繁荣富裕、文明进步、安居乐业、团结和谐的乐至发展画卷缤纷呈现，实现了从“新世纪”到“新时代”的历史性跨越，昂首阔步迈向“双城记”时代、“双高铁”时代、“人工天河”时代、“全面小康”时代、“统筹融合发展”时代。

五年来，我们站位全局共谋共推，阔步迈向“双城记”时代，战略位势进一步提升。习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自推动的成渝地区双城经济圈建设战略，赋予了乐至联动成渝发展主轴的历史使命。知重负重才能不辱使命！我们始终把“成资同城化”作为融入成渝地区双城经济圈建设的“头号工程”，研究出台《坚持以成资同城化为支撑加快融入成渝地区双城经济圈建设的决定》，围绕“秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区”总体定位，细化“123344”总体谋划，明确“三区三城”总体方向，形成了融入成渝、配套成渝、借力成渝的“乐至方案”，一批区域性、同城化项目取得重大进展，加速

了从“小地方”向“大圈子”融入，区域合作更加紧密，战略位势更加升腾，发展态势更加喜人。一是综合实力越来越强。2020年全县地区生产总值 195.1亿元，是2015年的1.45倍，年均增长7.1%，总量持续扩大，质量显著提升，税收占一般公共预算收入60.3%，存款余额达310.9亿元，人均存款在全市排第二位，成功入围西部地区县域经济百强县。二是开放水平越来越高。越来越高。坚持立足成渝、放眼全域、通江达海、全面开放，“激情招商、理性选资、招大引强、落地为王”成为新共识，“走出去”“请进来”成为新常态，成功引进全市最大的产业投资项目上海韵达（四川乐至）电商物流产业园，推动上海红星美凯龙、河北宏泰汽车、杭州杭萧钢构、成都一品天下、成都博骏公学等一批行业龙头企业和知名品牌入驻乐至，为乐至经济社会发展注入新动能。持续深化“放管服”改革，着力打造一流营商环境，被评为中国最具营商价值县、四川省最具投资价值城市、成渝经济区最具投资环境十强县。三是合作范围越来越广。坚持融入“都市圈”、唱好“双城记”，与成渝主轴地区大足、璧山、简阳、成华等18个县区携手共建双城经济圈，在规划、产业、民生、环保、交通等方面达成合作协议90余个。坚持开放办医、合作建校、服务共享理念，借助成渝两地优质教育医疗和公共服务资源，加强合资合作，医联体实现医保“异地算”，教联体实现网课“异地上”，“天府市民云”实现政务“异地办”。

五年来，我们汇集资源打造枢纽，阔步迈向“双高铁”时代，区位优势进一步凸显。轨道交通是经济社会发展的重要引擎，建县1400余年以来没有一条铁路的困境，严重制约了乐至加快发展。唯有突破方能改变！我们抢抓成达万、成渝中线高铁加快上马的重大机遇，四套班子齐上阵、全县干部共努力、人民群众同发声，10余次跑省进京汇报力争，10余次邀请专家实地踏勘论证，几经波折、数易方案，成功争取“双高铁”在乐至交汇设站，实现轨道交通“历史性突破”，助推“13511”现代综合交通体系加快构建，“成都东向门户、成渝相向枢纽”地位愈加牢固。一是打通了“大动脉”。成安渝高速、成资渝高速建成通车，国省干道提质改造全面完成，蜀都大道东延线（乐简段）前期工作有序推进，着力打通“大动脉”、多线联成渝、实现“硬融入”。二是畅通了“大循环”。全市首条一级公路陈毅故居旅游大道建成通车，农村公路品质提升行动深入实施，创建省级“四好农村路”示范县通过初验，全县公路总里程达3592公里，较2015年增加500多公里，在全市率先实现村村通水泥路、村村通客车、村村通快递。三是疏通了“大物流”。创新“商贸流通＋电子商务＋物流配送”新模式，形成以县域电商中心、大中型商贸企业为骨干，村级便民销售点、电商服务点为基础的多层次、全方位农村商贸流通线上线下网络体系，成功创建全国电子商务进农村示范县。

五年来，我们优化布局加速转型，阔步迈向“人工天河”时代，发展支撑进一步夯实。城市因水而生，产业因水而兴。乐至历来十年九旱，一代又一代乐至人期盼开凿“人工天河”引来源头活水。民之所望，政之所向！我们把毗河一期工程竣工通水、 二期工程开工建设作为重大民生工程、 重大发展工程，站位全局全要素保障、全方位推进，2021年7月岷江水“穿山跨河”浇灌乐至旱区，乐至人民半个多世纪的期盼梦圆“人工天河”，生活、生产、生态用水得到根本改善，产业发展得到极大提升。一是工业经济转型升级。建成海辰健康科技等特色园区，推动成渝（汽车）数码模产业园成功开园，联友、乾源绿色家纺产业园开工建设，童家发展区成功升格为省级乐至经济开发区，“3＋1”工业主导产业发展壮大，占全县规上工业总产值 90%以上。二是现代农业提质增效。成功创建国家农村产业融合发展示范园、国家林业科技示范园2个“国字号”农业产业园区，阳化河现代农业产业园成功创建省级“三星级园区”，现代畜禽种业园被纳入省级园区培育计划，羊叉河乡村振兴示范带、现代蚕桑产业园、林业园区科博中心等项目稳步推进，“1＋5＋2”现代农业产业初具规模，被评为全省“三农”工作先进县、全省农民增收工作先进县。蚕桑产业助力乡村振兴在中央广播电视总台专题直播，尽显“中国桑都”风采，绽放“大美乐至”魅力。三是现代服务业加快发展。大力推进“5＋3”现代服务业体系建设，机制性举办美食烧烤节、田园诗歌会、桥牌锦标赛等节会活动，“中国烧烤美食之都、中国田园诗歌之乡、成渝特色赛事之城”已成为重要的文旅符号。成功举办“万人赏月诵中秋”大型展演活动，通过电视、网络向广大观众呈现 “安逸四川·欢乐而至” 文化大餐、 视觉盛宴。服务业增加值年均增长8%，总量较“十二五”时期实现翻番，社会消费品零售总额增速连续三年居全市第一，成功创建为全省服务业强县。

五年来，我们紧盯民生补短强弱，阔步迈向“全面小康”时代，民生福祉进一步增进。小康不小康，关键看老乡。决战决胜脱贫攻坚是乐至迈入全面小康社会的根本前提。我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，树下“愚公志”，立下“军令状”，啃下“硬骨头”！全面落实“三级书记”抓脱贫要求，组织开展“千人下基层·百日大攻坚”行动，广大党员干部舍小家、为大家，下到基层、沉入一线，苦干实干、倾力奉献，统筹推进项目攻坚、就业扶持、产业提升等专项行动，87个贫困村、5.8万贫困人口如期实现摘帽脱贫，顺利完成国家脱贫攻坚普查任务，与全国、全省、全市同步实现全面小康。扶贫“120”模式、“五大产业”发展模式、“五点钟书屋”等经验在全省推广，三次被评为全省脱贫攻坚先进县，县扶贫开发领导小组办公室被党中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体。在抓好脱贫攻坚的同时， 我们统筹推进教育、医疗、就业等社会事业协调发展，民生福祉惠及千家万户。一是群众“获得感”更具成色。全面完成省市县民生工程和民生实事，民生支出占地方一般公共预算支出常年保持在70%以上。2020年城镇居民人均可支配收入37279元，较2015年增长42.8%，农村居民人均可支配收入18942元，较2015年增长55.5%。学前教育“80、50”任务初步完成，义务教育均衡发展通过国家审核认定。深化与四川大学华西二院、简阳市人民医院等合作，纳入成都都市圈就医“一卡通”，被评为全国基层中医药工作先进单位。公共文化阵地基本实现全覆盖，建成“10分钟文化活动圈”，被评为全国群众体育先进单位。二是群众“幸福感”更可持续。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县广大党员干部闻令而动、挺身而出，广大医护人员义无反顾、坚定逆行，广大基层群众众志成城、共克时艰，广大志愿爱心人士心手相连、守望相助，大家以生命赴使命、用挚爱护苍生，凝聚起共同抗疫的磅礴力量，构筑起护佑生命的铜墙铁壁，取得了“零输入”“零感染”“零确诊”的重大成果，生动诠释了人民至上、生命至上的人间大爱。我们坚持用责任和担当守护乐至的绿水青山，认真落实“三管三必须”和“谁主管、谁负责”以及属地管理责任，扎实开展中省环保督察反馈问题整改攻坚、环保基础设施建设攻坚、沱涪江流域水质提升攻坚“三大行动”，首轮中央环保督察及“回头看”反馈49个问题、省环保督察反馈53个问题以及信访问题均已全面整改，顺利完成第二轮中央环保督察各项任务，在全市率先实现乡镇污水处理厂全部覆盖，率先实行城乡环卫服务一体化，率先建成生态环境保护智慧管理中心，被评为国家级县域节水型社会达标建设县、全国污染源普查先进集体、全省河湖管理保护工作先进集体。三是群众“安全感”更有保障。统筹发展与安全，深化平安乐至建设，扫黑除恶专项斗争实现公共秩序、社会风气、干部作风“三个明显好转”及群众安全感、满意度“两个明显上升”。坚持“党管禁毒、系统治毒、专业缉毒、全民防毒”和“禁毒为民、禁毒靠民、禁毒惠民”，全面打响新一轮禁毒人民战争，取得“三升三降零发生”阶段性战果。安全生产、食品药品安全、森林防灭火、地质灾害防治等成效明显。五年来未发生重特大安全事故，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，成功上榜2020中国最具安全感百佳县。

五年来，我们把握趋势顺应大势，阔步迈向“统筹融合发展”时代，发展活力进一步迸发。统筹融合发展是大势所趋，顺势而为必将大有作为！我们坚持下好先手棋、打好主动仗，超前谋划、系统推进城乡融合、产城融合、产业融合。一是城乡融合更有深度。积极构建“一体两翼、多点支撑”城镇发展新格局，着力推动以城带乡、城乡一体、统筹发展，城乡区域发展协调性明显增强，县城公共设施和服务能力大幅提升，被列为全国新型城镇化建设示范县，成功创建国家卫生县城，入选全国文明城市提名城市，高寺镇清水村、梨子湾村被评为全国文明村。劳动、童家、高寺、回澜、良安、石湍、大佛7个镇被列为四川省“百镇建设行动”试点镇，乐至帅府特色小镇纳入全省24个特色小镇创建名单。高寺、劳动获评省级乡村振兴先进镇，高寺镇清水村、石堰村，东山镇孔雀寺村，龙门镇农科村、金鼓村，宝林镇万斤沟村、双碑村、白云村，佛星镇吴氏祠村，回澜镇花祠堂村、棉花沟村共11个村获评省级乡村振兴示范村。圆满完成乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，改出了党领导基层治理新机制，改出了城乡空间版图新格局， 改出了基层干部队伍新气象。二是产城融合更有力度。坚持以城促产、以产兴城、协同发展，推动玉龙文教城、经开产业城、中心商贸城“三城同建”，科学配置商业、医疗、教育等公共服务设施，全县建成区面积达23平方公里，城镇化率达40.7%，实现城市建设与产业发展共生共荣、共享共融。三是产业融合更有广度。科学布局七大产业功能区，优化提升陈毅故里景区、国家农村产业融合发展示范园、乐至经济开发区三大融合发展平台，形成“12345”文旅融合发展思路，构建“1核2带3组团”农旅融合发展格局，信息化与工业化、制造业与服务业、一产业与二三产业实现更大范围、更高层次融合发展。

实现“五个时代”新跨越，根本在于党的领导、在于从严治党。五年来，我们坚定扛起全面从严管党治党政治责任，把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题、教育培训第一课程，第一时间传达贯彻落实，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真履行意识形态工作责任制，成功举办庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、 中国共产党成立100周年系列活动，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为全县上下政治自觉、思想自觉、行动自觉。深入推进“党建+”专项行动，在全市率先建成党建文化公园、“左邻右舍”小区党群服务站等一批叫得响、见到效的党建品牌，党建引领经济发展、引领脱贫攻坚、引领疫情防控取得巨大成就，县离退休教育工作者党总支被中组部表彰为全国离退休干部先进集体，《“党建＋”引领，合力助脱贫》被人民日报刊载，彰显了基层党组织强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。出台激励干部担当作为23条具体措施，建立澄清正名、表彰奖励等系列正向激励机制，一大批在急难险重工作中担当作为、埋头苦干、奋勇拼搏的干部走上领导岗位。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，创新开展形式主义、官僚主义“十多十少”突出问题专项整治，扎实开展政法队伍教育整顿，党风政风行风持续向上向好。深化纪检监察体制改革，完成十四届县委任期内巡察全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件801件871人，风清气正政治生态全面巩固提升。

实现“五个时代”新跨越，关键在于同心同向、在于团结奋进。五年来，县委充分发挥总揽全局、协调各方领导作用，专题召开县委人大工作会议、县委政协工作会议，积极支持县人大及其常委会依法行使职权，支持县政府依法行政，支持县政协和民主党派、工商联及群团组织遵章履职。切实加强党管武装工作，扎实做好退役军人和国防动员工作，持续巩固军政军民团结良好局面，连续两届荣获省级双拥模范县称号。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进民主法治建设，法治乐至、法治政府、法治社会建设取得新成效。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强民族宗教事务管理，促进民族和谐、宗教和顺。高标准建成乐至民革党员之家，被民革中央表彰为“优秀党员之家”。巩固发展爱国统一战线，为推动乐至高质量发展聚合力量。

各位代表，同志们！创业艰难刻骨铭心，发展成就鼓舞人心！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委、市委坚强领导的结果，是历届县委班子接续奋斗和县四套班子精诚团结的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众共同努力的结果，是民主党派、工商联、无党派人士和群团组织鼎力支持的结果。在此，我代表中共乐至县第十四届委员会，向所有关心、支持、参与乐至建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

唯有累过方知闲，唯有苦过方知甜。五年来，我们共同迈出了砥砺前行的铿锵步伐，共同度过了风雨兼程的峥嵘岁月，共同收获了艰辛奋斗的辉煌成就，赢得了“乐至之赞”，答好了“乐至之问”， 实现了“乐至之愿”，展现了“乐至之干”！

我们深刻体会到，赢得“乐至之赞”，必须坚持党的全面领导。党的领导是事业发展的根本保证。每当面临风险挑战、艰难险阻，每当处于关键时刻、紧要关头，都是习近平总书记和党中央掌舵领航、把关定向，都是省委和市委率领率先、撑腰鼓劲，党带领人民抗疫情、攻脱贫、防风险、保稳定，在惠民、富民、安民中凝聚了党心民心、赢得了广泛赞誉。实践证明，只有沿着习近平总书记指引的方向前进，贯彻好党中央大政方针和省委、市委决策部署，才能战胜困难、夺取胜利，才能赢得“乐至之赞”。

我们深刻体会到，答好“乐至之问”，必须坚持践行新发展理念。发展是解决一切问题的基础和关键。我们准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，聚焦事关乐至长远发展的方向、战略、路径、抓手等系列问题，在问中出题、在谋中答题，从全局谋划一域、以一域服务全局，科学构架起推动乐至高质量发展的“四梁八柱”，发展思路更加清晰，发展成果更加务实。实践证明，只有坚定践行新发展理念，才能立足现实、成就未来，才能答好“乐至之问”。

我们深刻体会到，实现“乐至之愿”，必须坚持以人民为中心。江山就是人民，人民就是江山。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办实事，千方百计惠民生，努力增进民生福祉，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等美好愿景加快实现。实践证明，只有践行为民宗旨，才能改善民生、增进福祉，才能实现“乐至之愿”。

我们深刻体会到，展现“乐至之干”，必须坚持心无旁骛抓落实。大道至简，实干为要。我们大力弘扬“说了就办、定了就干”的作风，形成了团结协作的干事氛围、负重自强的干事格局、功成有我的干事风气，全力以赴把难办的事情办成、把不可能变为可能，推动乐至高质量发展行稳致远。实践证明，只有用汗水永葆初心，用实干书写担当，才能久久为功、善作善成，才能展现“乐至之干”。

二、站位全局，审时度势，准确把握“五个最大”新特征

登高望远天地宽。站在“两个一百年”的历史交汇点，面对中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局的交互激荡，需要我们以时代的高度、战略的眼光客观看待面临的“时”与“势”、“机”与“危”。放眼全球，大国博弈愈演愈烈，世界格局“东升西降”，中国日益走近世界舞台中央。我国率先控制疫情，率先恢复经济增长，成为2020年全球唯一经济正增长的主要经济体，国内生产总值第一次跨上100万亿平台。正如习近平总书记所示，“当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在”。环顾全国，中央作出“三新一高”决策部署，新发展阶段标注了全新的“起跑线”， 新发展理念树立了明确的“风向标”，新发展格局勾勒了前行的“路线图”，高质量发展阐明了未来的“落脚点”，必将成为当前和今后一个时期发展的大方略、大遵循、大逻辑。立足自身，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成资同城化等重大战略机遇在乐至交汇叠加，特别是成渝地区双城经济圈建设赋予乐至重大发展使命，其战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有，未来可期。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，必须深刻认识乐至发展的现实基础和未来趋势，准确把握“五个最大”的阶段性特征。

第一，最大的名片——陈毅故里。陈毅同志是久经考验的无产阶级革命家、军事家、外交家，中国人民解放军的创建者和领导者之一，党和国家的卓越领导人。陈毅故里景区作为全国爱国主义教育示范基地、国家 4A 级旅游景区、四川省党史教育基地，既是赓续红色血脉、传承红色基因的重要平台，又是推动文旅融合、塑造城市品牌的重要载体。当前，我们加快推进陈毅故里创建国家 5A 级旅游景区，与重庆、南充、广安等地合作成立红色旅游发展联盟，联合打造巴蜀红色精品旅游线路，顺利完成陈毅生平事迹陈列馆改陈布展，成功举办陈毅故里景区品质推介月活动，陈毅故里的知名度和美誉度不断攀升，正成为乐至扩大开放、融入成渝、走向世界的响亮名片。

第二，最大的优势——交通区位。乐至地处国家综合立体交通网“长三角—成渝”主轴，位于成都东进发展、重庆向西发展战略交汇点，是“成都东出第一站、成渝黄金分割点”，乐至在成渝中部所处的地理位置如昆山之于上海、南京，廊坊之于北京、天津，佛山之于广东、深圳，区位独特、优势明显。随着天府国际机场建成通航，遂资眉、成安渝、成资渝“三高速”纵横贯通，成达万、成渝中线“双高铁”加快建设，乐至的交通区位必将迎来根本性、格局性的变化，为乐至优化产业经济地理、重塑区域经济版图带来重大契机，必将助推乐至成为川渝深化合作的重要门户、承接产业转移的重要基地、高端人才汇聚的重要平台、成渝相向发展的重要支点。

第三，最大的机遇——三区叠加。目前，成渝城市群经济总量占西部比重达33.25%、占全国比重上升至6.78%，是继长三角、粤港澳大湾区、京津冀之后最大的区域经济体，也是中西部最有希望晋升为世界级的城市群。成渝地区双城经济圈建设将进一步拓展川渝合作示范区范围，加快推进成渝主轴经济走廊建设，打造西部核心增长极、成渝轴线经济增长带，培育和带动一批经济强县、产业强县发展。省委大力实施“一干多支、五区协同”战略，把成德眉资同城化发展作为成渝地区双城经济圈建设支撑性工程。乐至位于成渝地区双城经济圈、成都平原经济区、成都都市圈“三区叠加”之地，身处其间、承接其势、共享其利，必将受到成渝两地更多辐射和带动，实现“中部塌陷”向“中部崛起”的重大跨越。

第四，最大的潜力——产业发展。乐至经过多年发展积累，产业发展平台逐步成势，产业发展基础不断夯实，三次产业结构由2015年的22.9：50.7：26.4 调整为19.6：30.4：50，实现由“二三一”到“三二一”的转型优化。客观上讲，我县企业规模不大、产品竞争力不强、科技转化率不高，支撑性、引领性的企业较少，第三产业占比分别低于全国、全省、 全市 4.5、2.4、0.8 个百分点，特色农业培育不足，产业发展不充分、不平衡的问题依然存在。辩证地看，在当前新一轮产业发展“洗牌”之际，传统产业尚未固化、特色产业正加速发展的乐至，没有历史包袱，占据后发优势，轻装上阵、后顾无忧、正当其时、潜力无限。

第五，最大的禀赋——生态本底。乐至是长江中上游生态屏障，气候温润、植被葱郁、空气清新、生态良好，森林覆盖率达43.6%，年均空气优良天数率超过90%，是全国绿化模范县、中国宜居乡村典范县。特别是近年来，我们以建设“精致城市·大美乐至”为目标，持续推进“市民500米休闲计划”，盐湖公园、娑婆山生态公园提质改造、南塔山生态公园景观打造先后完成，玉龙湖湿地公园加快建设，拥有高品质的城市“绿心”和别样化的城市“水魂”。良好的生态环境必将造就良好的生活环境，良好的生活环境必将带来良好的创业环境，良好的创业环境必将吸引更多投资者到乐至投资兴业。

三、锚定目标，坚毅前行，着力构建“三区三城”新格局

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是乐至大有可为、必有作为的关键五年。我们必须胸怀全局、把握大势，找准发展方向，抓住战略重点，抢先突围、强势崛起。

今后五年的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，心怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党中央大政方针及省委、市委决策部署，把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、融入新发展格局，落实高质量发展要求，围绕“123344”总体谋划，坚定不移打造成渝相向发展联动区、成都东进发展协同区、乐简交界发展示范区，持续着力建设绿色生态之城、宜居宜业之城、开放包容之城，主动融入成渝、配套成渝、借力成渝加快发展，不断开创全面建设社会主义现代化乐至新局面。

目标指引方向，未来承载梦想。建设“三区三城”是响应国省战略的综合考量，是立足我县实际的现实选择，是决定未来前途的历史使命，是推动跨越突破的前行方向。我们必须保持咬定青山不放松、不破楼兰终不还的坚定决心，艰苦奋斗、砥砺前行，以新方向开创新未来，以新担当铸就新荣光！今后五年，我们要锚定“三区三城”总体方向，努力实现四大目标：一是加快建设经济提速、实力更强的“三区三城”。推动与成渝两地重大规划有机联动、现代产业协作共兴、基础设施互联互动、公共服务共建共享、创新要素协同共通，实现经济增速高于全国、全省、全市平均水平，经济总量再跨一个百亿台阶、突破300亿元， 一般公共预算收入大幅提升，税收占比达到65%以上，争创全省县域经济发展先进县。二是加快建设城市提能、布局更优的“三区三城”。持续提升城市能级，精筑城、广聚人、兴产业、强功能，加快建设产城一体、职住平衡、服务便捷、管理有序的宜居宜业城市，实现建成区面积、城区人口、城镇化率同步跃升。三是加快建设生态提质、环境更美的“三区三城”。坚持生态优先、绿色发展，注重从系统工程和全局角度推进生态环境治理，实现空气质量稳居全省前列，水环境质量持续向好，土壤环境、自然生态总体稳定，森林覆盖率提升至44.5%。四是加快建设服务提效、生活更好的“三区三城”。统筹教育医疗、文体赛事、商业消费、政务服务等公共服务设施布局，推进文化传承，塑造文化品牌，推进人城境业有机融合，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，低收入群体持续较快增收，地区差距、城乡差距、收入差距加速缩小，加快迈向共同富裕。

（一）坚持融入发展，“三圈联动”打造成渝相向发展联动区。联动成渝是时代赋予乐至的重大使命。必须充分发挥区位优势、交通优势、比较优势，突出通道共享、产业配套、协作共赢，织密“通勤圈”、融入“生态圈”、拓宽“朋友圈”，变“地理中心”为“发展轴心”，实现乐至“C 位”出彩。

联动成渝主轴“通勤圈”。协同推进成达万高铁、成渝中线高铁建设，力争2025年建成通车，积极推进乐至—三台高速公路、乐至—犍为高速公路和蜀都大道东延线（乐简段）、乐（至）金（堂）快速通道建设，畅通与成渝地区城市干道、区间快速通道的联结，着力打造以乐至为支点，四向辐射、全域连接的交通枢纽。扎实推进农村公路提质和“四好农村路”示范路建设，持续推进交界地带“断头路”打通和“瓶颈路”拓宽工程，加快推进旅游环线、G319 绕城线以及乐至北汽车站、乐至南枢纽站等规划建设，全面形成“大中小微”并举、“铁高快农”并重的“内联外畅、紧密衔接、高效通达”交通新格局，积极争创全省交通强县示范县。

联动成渝产业“生态圈”。依托乐至经济开发区，深度对接龙泉汽车城、简州智能装备制造新城等规划建设，积极融入成都电子信息产业生态圈联盟，主动承接东部新区空港新城临空经济配套产业，联动打造成渝汽车、电子万亿级产业集群。探索发展“总部＋基地”飞地经济，推动与成渝共建招商平台、中试熟化基地，加快与成都市成华区共建飞地产业园，打造一批互利共生、错位协同的合作园区。依托国家农村产业融合发展示范园和陈毅故里景区两大平台，推进陈毅故里5A级景区、“五彩林乡”4A级景区创建，共建巴蜀文化旅游走廊。探索推动成渝两地人群工作日5天在成渝上班、休息日2天到乐至度假的“5＋2”旅游模式，着力打造全国红色文化旅游目的地、巴蜀美丽乡村旅游目的地，构建上连成都、下接重庆的全域旅游发展格局。

联动成渝协作“朋友圈”。充分利用成德眉资同城化、成渝轴线区（市）县协同发展联盟等合作平台，深化“1＋4＋N”合作模式，强化与政府部门、科研院校、知名企业、社会组织“四类主体”合作对接，建立长期稳定合作关系。切实加强与重庆市璧山区、大足区以及成都市成华区、简阳市等成渝两地县区合作，创新利益共享机制，务实高效推动协作联动。

（二）坚持创新发展，“三向协同”打造成都东进发展协同区。协同东进是乐至面临的战略良机。必须抢抓成都东进机遇，共享成都东进势能，协同成都东部新区，积极打造区域发展共同体。

协同推进功能平台建设。对标成都66个产业功能区，坚持错位布局、优势互补、高效分工、协作共赢原则，编制我县产业功能区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划，优化要素资源配置，高标准、高质量建设专用汽车及零部件制造产业园等产业功能区。深化国企改革合作，探索建立投融资、建规管一体化开发模式，大力引进社会资本、战略伙伴，尽快把项目规划转化为物化投资、形象进度。 树立“亩产论英雄”观念，全面推行投资强度、税收贡献“双考核”，提高资金、土地、环境等要素的投入产出效率。

协同共建现代产业体系。坚持“重衔接、建园区、夯基础、促融合、优机制、强治理”，着眼“成片、成带、成规模”，扎实抓好“139”现代农业产业布局，提升农业产业质效，培育农业特色品牌，延伸农业价值链条，全面构建“1＋5＋2”现代农业体系，全力打造“中国桑都”“中国黑山羊之乡”，推动第一产业夯基固本。坚持“引进增量、盘活存量、做大总量、提升质量”，着眼“集聚、集群、集约化”，打造以乐至经济开发区为核心，食品医药健康产业园、汽车及零部件制造产业园、智能农机产业园、绿色家纺产业园、电商物流产业园等为重点的“一区多园”产业布局，培育壮大食品医药健康产业，加快发展现代装备制造产业，推动数字经济与智能制造融合发展，提档升级纺织鞋服产业，加速构建“3＋1”现代工业体系，推动第二产业起势腾飞。坚持“聚人气、建商圈、提品质、促消费”，着眼“增容、增效、增活力”，鼓励发展“夜间经济”“节日经济”，大力发展数字经济、网红经济，促进消费升级、业态创新，全力构建“5＋3”现代服务业体系，推动第三产业量质齐升。

协同提升创新发展能级。以重大区域发展战略引领创新布局，协同建设成德眉资创新生态圈，全力争创省级高新技术产业园区，加快建设国家林业科技示范园和四川现代畜禽种业科技园，着力打造成渝地区智能数字物流基地、四川农机智能制造基地、资阳中医药研发生产基地，推动“一区两园三基地”创新平台尽快成型成势。着力培育创新主体，借助成渝两地智力优势，深化与四川大学、西南大学、成都中医药大学和省农科院、林科院、畜科院、农机院的产学研合作，推进畜禽种源、林业科技等“卡脖子”技术攻关，建设“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”创新创业孵化体系，加快培育创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业。大力引进创新人才，柔性引进成渝两地国际一流的基础研究人才、高技能人才和创新创业团队，完善人才落户、就业创业、住房保障、子女教育等政策，构建与城市形态和产业发展相匹配的人力资源协同体系。

（三）坚持协调发展，“三新示范”打造乐简交界发展示范区。突出交界地带示范作用是加速成资同城化的重要手段。必须坚持城乡协调、区域共兴，统筹毗邻区域国土空间、产业发展和公共服务资源，全面建设区域协同、功能集聚、资源共享、产业优化、绿色生态、特色鲜明的区域融合典范。

打造乡村振兴新示范。按照“五大振兴”总要求，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，狠抓《简雁乐交界地区融合发展规划》实施，加快形成“一示范二带三核八区”空间发展格局。扎实推进农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，务实推进农村宅基地制度改革，积极争取全域土地综合整治试点，加快发展农村集体经济，大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和新型职业农民，协同共建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的巴蜀美丽乡村振兴示范带，积极争创全省乡村振兴先进县。

打造近郊发展新示范。依托成渝近郊区位交通优势，积极推进高标准农田建设，集中连片布局万亩优质粮油基地，规模化发展粮油、果蔬等特色优质农产品，打造成渝优质农产品保供基地。配套发展保鲜、包装、储藏等产地初加工和商品化精深加工产业，积极导入冷链配送、电子商务等现代物流产业，高标准建设成都都市近郊型现代农业产业园。以成渝两地都市消费需求为导向，对准成渝地区“米袋子”“菜篮子”“肉架子”，优化农产品产业结构，加强农产品质量管控，推行“区域品牌+产品品牌”模式，创响“高寺镇葡萄”“粮穗香大米”等农业品牌，提升农产品附加值。依托规模化、标准化、设施化基础优势，大力推动“农业+”多业态融合发展，培育体验农业、科技研学、康养度假等一二三融合新业态，推进乐简两地桃花节、葡萄节等节会有机整合，联合打造都市近郊融合发展示范带。

打造公共服务新示范。推进公共服务共享，构建“中心镇—重点村—一般村—基层村”的多级乡村教育网络，打造“15分钟社区医疗卫生服务圈”，促进城乡居民基本医疗保险系统互联互通。推动生态环境共护，加强简乐河、索溪河等跨界河流联防联控，系统推进流域生态保护修复，共同推动生产体系、生活方式、生态环境转型发展。推动社会安全共治，建立社会治安综合治理联动机制，完善食品安全、灾害防治、安全生产等保障体系，不断夯实发展保障。

（四）坚持绿色发展，“三美同塑”打造绿色生态之城。绿水青山是乐至最靓丽的底色，也是我们最宝贵的资源。必须树牢“绿水青山就是金山银山”理念，厚植生态本底，用好生态资源，积极争创国、省生态文明示范县。

塑造城市环境之美。启动建设城河改造和毗河城市生态绿廊、猫儿山和笔架山生态公园、东湖和盐湖生态湿地，提质打造南塔山和娑婆山生态公园、南湖和玉龙湖生态湿地，构建“两河连四湖、四湖映四山”城市生态格局。优化城市植物色彩布局，在城区主要路段、进出城通道及河流沿线公共绿地、公园绿地实施增花添彩、景观打造，呈现“常年见绿、四季见花”城市实景。高标准优化城市空间，高起点开展城市设计，高水平塑造城市风貌，强化城市立面管控，破解“千城一面”简单重复，推动城市、自然、人文相互融合，以引领时代的创意设计和独具匠心的美学表达诠释城市特质，着力塑造“山水呼应、蓝绿相映、河湖环绕、清新明亮”的城市形象。

塑造自然生态之美。聚焦重点领域、重点时段、重点区域，实施减排降碳协同治理，加强挥发性有机物和臭氧协同控制，确保空气质量持续改善、稳定向好，坚决打好蓝天保卫战。持续推行“行政河长＋技术河长＋法治河长”，统筹推进蟠龙河、索溪河、小阳化河、濛溪河重点小流域水质提升项目，攻坚推进农村面源污染治理，优化提升环保基础设施功能，推动城乡供水一体化建设，加强城乡集中式饮用水源地保护，坚决打好碧水保卫战。实施农用地分类管控，持续减少化肥、农药使用量，严控建设用地、农用地新增污染，强化危险废物全过程监管，加大秸秆、畜禽粪污等农业固体废物综合回收利用力度，有序推进土壤污染治理修复，坚决打好净土保卫战。

塑造低碳生活之美。加快发展低碳经济，严控高耗能、高排放项目上马，实施乐至经济开发区循环化、生态化、智能化改造，推动可再生能源在工业园区的应用，建设低碳循环产业园，积极培育“人工智能＋”“大数据＋”“5G＋”“清洁能源＋”“供应链＋”等新业态。大力建设低碳设施，实行基础

设施建设用地强度“双控行动”，编制绿色城市规划、绿色产业规划、绿色交通规划，加快纯电动车推广和充电桩等低碳设施建设，城区公交新能源车辆覆盖率达到80%，推广绿色居住和城市森林花园建筑，推动污水处理厂近零碳排放。积极倡导低碳生活，开展绿色机关、绿色社区、绿色家庭等创建活动，引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的消费模式，推行生活垃圾分类，倡导绿色低碳出行，在全社会营造绿色生活氛围，为2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和打下坚实基础。

（五）坚持共享发展，“三态共建”打造宜居宜业之城。坚持以国家新型城镇化示范县建设为契机，建设以人为本、和谐共生的城市形态、业态、质态，让帅乡更具人气、商气、朝气。

建设品质宜居城市形态。着力优化城市空间结构，提质打造中心城区，分年度组织实施老旧小区改造，持续推进老城区提质工程，加快城区联网路、天童南路、县城三环路等路网建设，加强城市便民设施建设，构建“15分钟便民生活圈”。大力提升乡镇建设品质，推动城乡融合发展，加快建设帅府特色小镇，支持劳动、高寺争创省级中心镇，支持童家、大佛、东山争创市级中心镇，支持回澜、石湍、石佛、良安、中天5个重点镇加快发展，辐射带动全县其他乡镇高质量发展。加快培育发展新兴极点，高质量建设现代化高铁商贸新城，坚持“以站兴商、以商带城”，重点建设以商务金融、现代物流、文化创意、生态居住、出行服务等为特色的“站城一体”城市新区，配套住宅、公园、文体、医疗等功能设施，形成集金融商务服务、总部经济集群、高端居住为一体的商贸新城。

建设高效宜业市场业态。紧盯“创建一流营商环境、进入全省第一梯队”目标，提升服务企业的主动性、精准性、实效性，鼓励民营企业参与国有企业改革，引导和支持民营企业、社会资本参与生态环保、交通建设、社会事业等重点领域建设，让外来企业更有信心、让本地企业更有底气，着力打造企业发展的“福地”。严格落实“非禁即入”，全面清理违规设立的准入许可、违规设置的隐性门槛、违规制定的负面清单，推进审批事项、申请材料、办理环节、各类证件和审批时间“五减少”，做到一切为企业发展让路，一切为企业发展开绿灯，着力打造投资创业的“宝地”。落实惠企支持、就业创业、人才引育等政策，强化契约精神，严格兑现承诺， 打通政策落实“最后一公里”，让企业充分享受政策红利，坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，着力打造政策服务的“高地”。

建设舒适便民生活质态。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，落实教育“双减”要求，巩固义务教育均衡发展成果，推动小学向乡镇集中、初中向中心场镇集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中，加快启动乐至中学玉龙校区、县第三幼儿园建设，综合施策解决“择校热”“大班额”等突出问题，积极引进优质教育资源落户乐至。加快建设“健康乐至”，全力构建重大公共卫生应急体系，落实常态化疫情防控措施，巩固“零输入”“零感染”“零确诊”的新冠肺炎疫情防控成果；以医联体、医共体建设为重点，共享开放医疗卫生专家库，全面提高公共卫生服务水平，大力开展全民健身运动，推进健康服务向“全方位、全周期”延伸。健全社会保障体系，探索“社会+机构+居家”养老体系建设，推进适老化改造，加快老龄事业和康养产业发展，持续完善特殊困难群体社会帮扶救助体系，推进妇女儿童、青少年、残疾人事业发展，促进人口长期均衡发展。加强民主法治建设，深入推进依法治县，提升县域社会治理现代化水平。加强国防后备力量建设，健全社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，落实“三不、三全、三铁、三民”举措，坚决打赢禁毒人民战争，筑牢食品健康、安全生产、森林防灭火、防汛减灾等底线，建设更高水平的平安乐至。

（六）坚持开放发展，“三力迸发”打造开放包容之城。开放包容体现着一座城市的底蕴。必须坚持大开放促大发展理念，推动经济活力、文化实力、内生动力“三力迸发”，彰显乐至独特城市魅力，体现乐至厚重人文环境。

提升开放水平激发经济活力。强化大开放理念，积极构建“大招商”“招大商”格局，着力营造“人人都是招商主体、个个事关招商形象”强大氛围。构建大开放格局，深化成都都市圈和成渝轴线联盟区（市）县合作，全面提升乐至在成渝地区双城经济圈中的参与度和影响力，以成都、重庆为平台“借船出海”“四向发力”，“向东”通过重庆直达东部沿海，积极融入长江经济带发展；“向南”加强与泛珠三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区合作；“向西”加快推进成资同城化，融入“蓉欧班列”丝绸之路，参与“一带一路”建设；“向北”加快与京津冀地区的开放合作，提升在国际、国内价值链中的位次。 提升大开放实效，认真分析国省产业政策和企业投资动向，精准谋划招商引资项目，主动承接京津冀、长三角、珠三角产业转移和成渝地区非国家中心城市功能疏解，瞄准“三类500强”、行业领军企业和大型央企国企，持续引进一批大企业、好项目，不断提升招商引资、招大引强的精准性、实效性。

厚植人文根基提升文化实力。加强文化传承，贯彻落实习近平总书记“把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好”的要求，用好陈毅故里红色文化品牌，扩大陈毅故里爱国主义教育、革命传统教育影响力。丰富文化内涵，持续加强文物和非遗文化的传承保护，大力挖掘成渝古驿道历史文化遗存，活化修复东小路乐至区域古驿道，充分挖掘农耕文化、群众文化的当代价值，深度发掘寇准、谢无量等历史名人资源，实施传统工艺振兴计划和乐至川剧振兴工程，进一步丰富乐至文化内涵。塑造文化品牌，建设文化体育中心、新时代广场等一批具有鲜明乐至印记的文化地标、文化公园和文化景观，完善城乡公共文化服务设施，持续办好重大节会活动，进一步打造城市文化 IP。

弘扬时代新风增强内生动力。深化文明城市创建，持续开展“星级文明户”等评选宣传活动，全面推行“文明积分制”评比，强力推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，引导群众培养好家风、养成好习惯，积极争创全国文明城市，全面提升城乡文明程度和市民素质。深化公民道德建设，持续培育和践行社会主义核心价值观，抓好网络空间道德建设，强化未成年人思想道德教育，开展“乐至好人”等推荐选树活动，提升“德润帅乡·爱满乐至”品牌影响力，全面营造向上向善的良好社会风尚。深化志愿服务活动，健全县乡村三级学雷锋志愿服务工作网络，加强“专兼结合”的志愿服务队伍建设，加大志愿服务组织培育力度，探索推进志愿服务“爱心银行”覆盖社区、建进农村、建到单位，全面激活志愿服务动能。

四、党要管党，从严治党，扎实推进“五大建设”新工程

始终牢记打铁必须自身硬的道理，大力弘扬伟大建党精神， 认真贯彻新时代党的建设总要求， 全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，为加快建设“三区三城”提供坚强政治保证。

（一）坚持“三重三增”，在紧跟核心中加强党的政治建设。旗帜鲜明讲政治是全面从严治党的首要前提，必须增强政治意识、严明政治规矩。重党的领导，增强政治判断力。坚持党对一切工作的全面领导，严格执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，持续加强和改进党内政治生活，坚决防止“七个有之”。坚持从政治上看问题，引导党员干部在大是大非面前政治立场不移、政治方向不偏，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重站位全局，增强政治领悟力。提高政治站位，深刻领会党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，全面准确把握党中央关心的、强调的具有全局性、方向性、根本性、战略性的大事要事，坚持用党中央部署要求和习近平总书记指示批示精神分析研判形势、谋划推动工作，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重令行禁止，增强政治执行力。坚持同党中央要求对标对表，把准方向、踩稳步子、跟上节奏，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，确保党中央各项决策部署在乐至不折不扣、落地落实。

（二）坚持“三抓三提”，在凝心聚力中加强党的思想建设。思想建设是党的基础性建设，必须把举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务扛稳抓牢做实。抓思想教育提升理论武装水平。落实“三个第一”要求，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想培训，深化党史学习教育，抓好党内集中教育，用党的最新理论武装头脑、教育人民，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，不断筑牢理想信念，不断增强政治定力。抓媒体传播提升舆论引导成效。坚持正确舆论导向，推动融媒体深度融合，做大做强主流舆论。坚持用共同事业凝聚民心，用发展成效鼓舞士气，大力宣传“三区三城”新变化、招商引资新突破、乡村振兴新成就，弘扬主旋律，传播正能量，提振精气神。抓阵地建设提升守正创新能力。加强新时代文明实践阵地建设，抓好学校思想政治理论课，培养又红又专、全面发展、堪当大任的时代新人。坚决守好互联网舆论斗争主战场，持续净化网络空间，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。

（三）坚持“三树三推”，在夯基固本中加强党的组织建设。党的组织工作是巩固党的执政基础、完成党的全部工作的重要保证，必须坚持新时代党的组织路线，不断提高强组织、带队伍、育人才的能力。树牢大抓基层导向，推动战斗堡垒力量更强。按照“强基础、抓载体、创品牌、重引领”思路，实施基层党建“四聚焦四提升”行动，开展“乡村好书记”培育、党建品牌创建活动，建立党建引领疫情防控、乡村振兴、基层治理等长效机制，让党旗在帅乡大地熠熠生辉。树牢担当作为导向，推动执政骨干素质更高。坚持好干部标准，注重德与才、人与岗、宽与严的结合，实施业务干部“专业塑强”计划、年轻干部“薪火”计划、党外干部“阶梯”计划，健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，推动队伍、能力、结构“三个可持续发展”。完善容错纠错配套机制，激励干部担当作为，推进“干部为事业担当、组织为干部担当”的良性互动。树牢人才优先导向，推动产才融合效益更好。树立“抓人才就是抓发展”理念，精心编制“十四五”人才发展规划，研究制定现代产业发展人才支撑政策，探索产才融合利益链接机制和乡村人才振兴具体举措，全面形成事业留人、感情留人、待遇留人良好人才生态。用心用情做好老干部工作，充分发挥老干部助力发展、助推和谐的重要作用。

（四）坚持“三治三兴”，在激浊扬清中加强党的作风建设。作风彰显形象，作风成就事业。必须持之以恒、久久为功，推动党风政风持续向好。坚持纠治享乐主义，大兴勤俭之风。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，对违规公款吃喝、公车私用等问题露头就打。弘扬良好家教家风，党政机关带头勤俭节约、过“紧日子”，以良好作风引领社会新风。坚持纠治懒政怠政，大兴实干之风。深化整治形式主义、官僚主义“十多十少”突出问题， 持续为基层松绑减负，让干部有更多时间、更多精力抓落实。坚决纠治不作为慢作为假作为乱作为，大力弘扬“马上办、转身干”作风，做到雷厉风行、事不过夜。坚持纠治衙门习气，大兴为民之风。领导干部带头深入一线大走访、大调研，深化“我为群众办实事”实践活动，密切联系群众，真心服务群众。持续加强党风政风行风建设，深入整治“门好进、脸好看、事难办”问题，不断提升群众认同感和满意度。

（五）坚持“三强三促”，在标本兼治中加强党的纪律建设。严明的纪律是党的生命线。必须坚持标本兼治、系统施治，推动党的纪律建设不断取得新成效。强化教育提醒，促进纪律防线更加牢固。坚持将纪律教育贯穿于管党治党全过程，加强经常性党章党规和党性党风党纪教育，落实廉政谈话、廉政党课等制度，深入开展“以案四说”警示教育，充分发挥陈毅故里廉洁文化基地作用，教育引导党员干部筑牢廉洁自律防线。强化监督制约，促进治理效能不断提升。健全完善监督体系，坚持以党内监督为主导，推动人大监督、行政监督、群众监督等各类监督有机贯通、相互协调，切实加强对权力运行的制约和监督。加强对“一把手”和领导班子的监督，紧盯“关键少数”，让监督更聚焦、更精准、更有力。强化问责惩处，促进震慑效应持续彰显。始终保持反腐败高压态势，坚持受贿行贿一起查，加大重点领域、重要岗位、关键环节腐败问题查处力度，加强对群众反映强烈问题的集中整治，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决整治群众身边腐败和不正之风，持续释放越往后执纪执法越严的强烈信号。

各位代表、同志们！梦在前方，路在脚下，事在人为！每一位帅乡儿女，都是中华民族伟大复兴中国梦的“追梦人”，都是奋斗新时代的“弄潮儿”，都是奋进新征程的“前行者”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移听党话，矢志不渝跟党走，牢记初心使命，共创美好未来，为夺取全面建设社会主义现代化乐至新胜利而努力奋斗！

一张蓝图绘到底  一门心思抓落实

奋力推动乐至在成渝中部追赶跨越加速崛起

在中国共产党乐至县第十五次代表大会结束时的讲话

（2021年9月29日）

中国共产党乐至县第十五次代表大会在大家的共同努力下，圆满完成了各项目标任务，即将胜利闭幕。这次会议，是在建党100周年和第一个百年奋斗目标胜利实现、第二个百年奋斗目标全面开启之际，召开的一次十分重要的会议，对于推进乐至高质量发展、奋进现代化建设新征程，必将产生重大的现实意义和深远的历史意义。会议期间，与会同志以强烈的使命担当和饱满的政治热情，认真履行职责，积极建言献策，审议通过了县委报告、县纪委工作报告，选举产生了新一届县委领导班子和县纪委班子。大家集中精力、集思广益，共谋发展大计、共商发展良策，提出了许多很好的意见建议，为大会的顺利召开付出了艰辛努力、作出了积极贡献。市委换届选举指导和风气督导组全程监督、悉心指导，为大会的召开提供了坚强保障。在此，我代表大会主席团，向大会的圆满成功召开表示热烈祝贺！向市委换届选举指导和风气督导组各位领导、全体党代表、与会同志和工作人员的辛勤付出表示衷心感谢！

本次大会，我们回顾历史，总结了“五个时代”新跨越；我们立足当前，研判了“五个最大”新特征；我们着眼未来，擘画了“三区三城”新蓝图。大家一致认为，这是一次旗帜鲜明讲政治的大会，彰显了“政治高度”。大会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，把贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署作为主线贯穿始终，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作部署符合上级要求、顺应发展规律、切合乐至实际。大家一致认为，这是一次与时俱进开新篇的大会，彰显了“思想深度”。大会实事求是回顾总结了县第十四届一次党代会以来全县经济社会发展取得的主要成就和宝贵经验，客观分析了存在的问题和面临的形势，科学谋划了未来五年的发展思路、奋斗目标和重点任务，站高谋远、思想深邃，鼓舞人心、催人奋进。大家一致认为，这是一次践行宗旨担使命的大会，彰显了“为民温度”。大会讨论中，代表们无不感受到“江山就是人民、人民就是江山”的伟力，纷纷用“动情”的言语讲述着“动人”的故事，脱贫攻坚、疫情防控、环境保护、项目建设的情景再现，传递着广大党员干部对乐至发展的使命担当、对乐至人民的赤诚情怀，诠释了公仆内涵、厚植了鱼水深情。大家一致认为，这是一次重整行装再出发的大会，彰显了“奋进力度”。各位代表肩负神圣使命、不负群众重托，严格遵守“十严禁”“四必须”等换届纪律，选举产生了坚强有力、值得信赖的新一届县委领导班子和县纪委班子，为接续奋斗筑牢了组织保障、凝聚了奋进力量。

察势者智，驭势者赢。当今世界正处于百年未有之大变局，中华民族伟大复兴进入关键时期，我国发展面临前所未有的机遇和挑战。在历史与未来跌宕交汇、中国与世界密切交织的时空背景下，乐至正处于新机遇不断涌现的时期， 特别是9月26日成渝中线高铁全面启动建设，9月28日省委彭清华书记在全省文旅大会上明确提出支持陈毅故里创建国家5A级旅游景区，令帅乡儿女欢欣鼓舞、信心倍增。我们必须审时度势、保持韧劲，在危机中育先机、于变局中开新局，一张蓝图绘到底、一门心思抓落实，奋力推动乐至在成渝中部追赶跨越加速崛起。下面，我讲三点意见。

一、站在新的历史起点，必须坚持一张蓝图绘到底

过去五年，我们紧扣中央大政方针和省委、市委决策部署，在建设“秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区”总体定位和“123344”总体谋划基础上，因势而谋、顺势而为，提出“三区三城”总体方向，细化了乐至发展的实践路径和主要抓手，构架了多维度、立体式的高质量发展“四梁八柱”。本次大会，我们坚持一张蓝图绘到底，对建设“三区三城”总体思路、目标任务、具体举措再行深化、实化，既体现了一脉相承，又体现了与时俱进，还体现了层层递进。

（一）建设“三区三城”，是践行国省战略使命的，是践行国省战略使命的“乐至担当”。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》赋予了乐至联动成渝两大极核的历史使命，《成都都市圈发展规划（2020—2025年）》明确将乐至纳入成都东部新区资阳协同区，《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年攻坚计划（2020—2022 年）》明确支持建设简乐交界地带融合发展示范区。建设“三区三城”是基于以上国省战略部署，基于乐至自身基础条件科学谋划的，既有上位规划指引，又有乐至发展需要，可以说其时已至、其势渐成、其作必成。建设“三区三城”是国省战略在乐至的具体行动，体现了践行发展使命的“乐至担当”。

（二）建设“三区三城”，是贯彻新发展理念的“乐至实践”。本次大会对建设“三区三城”的方向和重点进行了系统阐述，标明了坚持融入成渝和坚持新发展理念“1＋5”的总体逻辑，并将其贯穿到经济建设、产业发展、基础设施、生态环保、城乡融合、改革开放等各个方面，科学回答了乐至未来发展的目标、动能、方式、 路径等一系列问题，着力推动“创新”成为第一动力、“协调”成为内生特点、“绿色”成为普遍形态、“开放”成为必由之路、“共享”成为根本目的，是完整、准确、全面贯彻新发展理念的“乐至实践”。

（三）建设“三区三城”，是推动高质量发展的“乐至方案”。推动乐至高质量发展、全面建设社会主义现代化乐至，不只是对经济发展的要求，而是包括对经济社会发展的方方面面。本次大会提出，加快建设经济提速、实力更强，城市提能、布局更优，生态提质、环境更美，服务提效、生活更好的“三区三城”，全方位、多角度阐明了建设目标，这个目标是综合性、全域性、全局性的，是一套突出重点、兼顾长远、完整全面的目标体系，是对怎样建设“三区三城”、建设一个什么样的“三区三城”的系统谋划，是当前和今后一个时期推动高质量发展的“乐至方案”。

（四）建设“三区三城”，是顺应群众期盼的“乐至答卷”。“三区三城”建设坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，不断满足87万帅乡儿女对美好生活的向往。本次大会，对“三区三城”建设中与群众生产生活息息相关的道路交通、集中供水、教育医疗、社会保障等方面工作进行了细化部署，目的就是推动发展质量越来越高、群众生活越来越好，顺应群众期盼，交出“乐至答卷”。

二、踏上新的发展征程，必须一门心思抓落实

本次党代会擘画的发展蓝图，凝聚了全县上下的共同智慧，体现了全县人民的共同愿望，代表了新一届县委的庄严承诺，是开启新征程的刚性要求、硬性任务，也是大家共同的意志、共同的追求。三分部署，七分落实；蓝图已绘就，关键在落实。

（一）解放思想抓落实。思想的大门打不开，发展的步子就迈不开。我们和先进发达地区的最大差距，就是思想观念上的差距。要坚决破除照本宣科、条条框框、瞻前顾后的思想禁锢，打破思维上的笼子、观念上的藩篱、眼界上的阻碍，放开步子、甩开膀子，敢想他人所不敢想，敢为他人所不敢为，用创新的思路和理念，打开新局面，开辟新路径，创造新业绩。要对标“成渝理念”“成渝格局”，主动跳出乐至看乐至、对标一流看乐至、立足时代看乐至，不搞“闭门造车”“闭关自守”，从自己的“一亩三分地”跳出来，学习先进理念、先进经验，采他山之石以攻玉，纳百家之长以厚己，不断开拓跨越发展的新境界。

（二）提高标准抓落实。时代在发展，社会在进步，在新形势、新任务、新要求下，只有高标准才有高质量。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，加强修养、增强本领、提高能力，大力弘扬精益求精、一丝不苟、追求卓越的工匠精神。要把干到最好、做到极致的目标追求渗透到各项工作的全过程，坚决摒弃“过得去、差不多”的想法，做任何工作、办任何事情都要坚持高标准、严要求、出精品，干在实处、争创一流。

（三）提升效率抓落实。抓工作落实，效率是关键，没有效率，抓落实就会成为空谈。要打好工作提前量，早做准备、早做思考，把困难想得多一些，把预案想得全一些，才能更好地破解难题、推进工作。要强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意识，坚持“今日事、今日毕”，做到“事不过夜、案无积卷”，大兴“马上就办、转身就干”的作风，对定下来的事情、承担的任务，说了就算、定了就干。要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，彻底改变按部就班、疲沓拖拉的工作状态，急事急办、特事特办，惜时如金、限时办结。

（四）攻坚克难抓落实。抓落实是一个艰苦复杂的过程，一个地方的发展也不可能一蹴而就、不会一帆风顺，总会遇到各种各样的困难和问题。要敢打、敢拼、敢担当，在急难险重任务面前，不推不拖不躲，该做的事情，顶着压力也要坚持做，该完成的任务，想方设法都要完成好。要敢于下深水，敢于啃硬骨头，攻克一道道难关、勇夺一个个胜利，切实把工作部署变成工作实效。

三、夺取新的发展成效，必须一往无前加油干

今年是实施“十四五”规划的第一年，“五年看头年、头年抓当前”，只有第一年工作扎实、基础牢固，后面四年才能顺势而为、渐入佳境。当前距离年底不足100天时间，冲刺全年目标任务时间紧、任务重，必须撸起袖子加油干。县委决定从9月底开始，在全县开展“奋战一百天·全年大收官”行动，动员全县上下发扬连战连胜、不胜不休的攻坚精神，奋战一百天，夺取满堂彩。

（一）全力稳定经济增长。统筹做好“六稳”工作，落实“六保”任务，对照年初确定的经济社会发展各项目标，认真梳理、全面盘点、调度会商，进一步查找差距、补齐短板，分类指导、精准施策，巩固经济稳中向好的态势，确保各项目标任务圆满完成。

（二）全力攻坚项目建设。组织开展项目资金“大争取”，抢抓“十四五”各项规划密集落地的有利时机，认真研究国、省最新政策和投资方向，主动对接项目、资金，努力争取更多支持。组织开展项目建设“大拉练”，现场推进成熟项目早日开工、在建项目加快进度，努力形成更多投资量实物量，力争全年完成固定资产投资101.1亿元。组织开展项目招商“大会战”，力促智能农机产业园、电力设备智制基地、模块化房屋生产、相伴文旅等项目洽谈成功，推动红利来电子尽快落地，确保全年引进到位国内省外资金120亿元以上。

（三）全力改善生态环境。聚焦第二轮中央生态环境保护督察问题整改，科学制定整改方案，严格落实整改措施，确保按时限、按标准完成整改任务。持续深化“行政河长+技术河长+法治河长”模式，完善提升环保基础设施建设，强力推进重点流域生态治理，确保国省控监测断面达到省、市考核目标要求。持续推进大气污染防治工作，严格落实污染天气应急管控措施，确保空气质量优良天数保持稳定。

（四）全力抓好疫情防控。近期，福建、哈尔滨等地出现本土确诊病例，这给我们敲响了警钟，疫情防控形势依然十分严峻复杂，决不能盲目乐观、决不能心存侥幸、决不能厌战松懈。特别是国庆长假将至，人流、物流陡增，更要高度重视，严格落实境外入境人员和国内中高风险地区来(返)乐人员信息推送、追踪排查、隔离管控等措施，加强对车站、市场、商超、诊所等重点场所疫情防控工作的监督管理，督促各类重点场所经营主体认真履行疫情防控主体责任，持续巩固来之不易的“零输入”“零确诊”“零感染”疫情防控成果。

（五）全力维护安全稳定。国庆期间，道路交通、景区景点、大型商场等人员密集场所的安全风险交织叠加，事故防范压力加大。各级各部门要坚持“安全之弦紧绷不松、安全之事常抓不懈、安全之责扭住不放”，紧紧围绕安全生产专项整治三年行动“集中攻坚”，扎实开展重点区域、重点行业安全监督检查，全覆盖排查风险隐患，对排查出的隐患问题，采取“清单制+责任制+销号制”方式，限期整改到位，做到不留死角盲区。坚持领导干部驻点接访、下访、约访制度，最大限度地把矛盾化解在萌芽、把问题解决在基层，确保社会大局和谐稳定。严格落实24小时值班和领导带班制度，加强应急准备，畅通信息情报，压实各方责任。

（六）全力贯彻落实会议精神。及时传达学习县第十五次党代会精神，充分利用党委（党组）会议、“三会一课”等方式，把党代会精神传达到每一个党组织、每一名党员干部，引导广大党员群众全面理解、准确把握党代会的重大意义、重要内容和精神实质。各级各部门要结合学习贯彻本次党代会精神，提前谋划明年工作，确保今年“大收官”，力求明年“开门红”。

各位代表、同志们！征途万里风正劲，扬帆破浪再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧扣县第十五次党代会确定的目标任务，顺利开局“十四五”，全面开启新征程，坚定不移推进“三区三城”建设，奋力夺取全面建设社会主义现代化乐至新胜利！